一、【背景材料】

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》提出推进以人为本的新型城镇化，实施城市更新行动。这是在全面建设社会主义现代化国家新征程的新阶段，实现城市高质量发展的重要部署。绿色城市更新是城市更新的一个重要方面。改革开放以来，我国城市化率大幅提高，十四五期间我国城镇化将逐步走向成熟。中国常住人口城市化率从1978年的17.9%上升到2019年底的60.6%，中国城市数量显著增加。据最新统计，中国城市数量已达684个。

二、【解读分析】

“十四五”期间，经济社会发展的主题是促进高质量发展。城市作为承载人口、聚集经济活动、汇聚能源的空间载体，是国家加快转变发展方式、落实新的发展理念的重要组成部分，也是满足人民美好生活渴望、实现高质量生活的重要场景。实现城市地区经济、社会和环境的可持续发展，客观上要求改变我国城市的发展模式，即从以往以“数量增长”为导向的外延扩张转变为以“质量提升”为导向的内涵提升，采取存量更新和增量调整并重的城市更新战略。实施绿色城市更新有利于在新型城镇化进程中更好地关注生态恢复和功能结构改善，实现绿色优质城市发展，增加扩大内需、扩大有效投资和释放消费潜力的有效途径。

绿色城市更新应坚持以绿色发展理念为思想基础，将城市更新与绿色城市建设相结合，将城市物质环境的绿色更新与城市社会软环境的绿色重建相统一，实现功能复杂、健康宜居、安全抗灾的城市更新模式。要摒弃传统的“分饼”式城市扩张建设路径，以绿色基础设施网络建设为重要建设导向，以城市基础设施绿色改造为主要内容，以城市绿地载体建设为基本环节，以满足人们对优质绿色公共产品和公共服务的需求为价值追求，进行系统规划和总体规划。

推进绿色城市更新，应坚持系统理念原则，在总体规划的基础上，强化城市规划的绿色引领作用。在城市更新过程中，要全面落实“青山绿山是金山银山”的理念，坚持土地功能调整、城市生态修复和城市修复的结合与协调，增强城市“三住”(生产、生活、生态)空间的有机融合和整体协调发展。要制定总体规划、前瞻性思维、多层次布局的绿色城市更新战略规划，做好绿色城市更新规划与土地空间规划的适应和衔接，注重城市生态廊道、各种城市管网等“线性”空间的总体规划和建设管理，构建有利于进一步优化城市公共空间服务保障能力的绿色空间结构。

推进绿色城市更新，应以建设完善的城市绿色基础设施网络为目标，提高公共基础设施的供给质量，充分发挥绿色基础设施在优质城市发展中的支撑作用。一方面，要推动城市绿色新基础设施的增量更新，为城市社会治理的数字化转型提供支持;另一方面，要加快实施现有公共设施的绿色改造，弥补城市基础设施保护的突出不足。依托物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术发展，加快供水、供电、供热、环保监测管理等城市治理各大领域绿色新基础设施和现有公共基础设施建设。绿色转型，提高城市生命线系统的高效和智能互联互通;以海绵城市建设和弹性城市建设为出发点，完善安全功能，为城市集约、健康、可持续发展提供保障。

推进绿色城市更新，要以扩大内需为重点，着力培育和增强绿色城市更新的产业实力，从绿色社区建设、既有建筑绿色改造等重要实施环节入手，不断满足绿色消费升级的需求。旧城区、旧住宅区和旧街区改造等城市更新任务可以作为扩大内需的重点。绿色城市更新可以看作是一个新的产业链。其上下游涵盖评估、绿色设计、维护、绿色施工等多个行业，发展空间广阔。绿色社区更新是绿色城市更新任务的基本单元。目前，城市居民旧住宅小区普遍存在建筑能耗高、寿命短、安全和生活设施问题突出的问题。在尊重群众意愿的前提下，因地制宜，通过节能工程改造和屋顶绿化、垂直绿化等生态建设技术，提高社区生活设施的便利性、安全性和适应性。