一、【背景材料】

党的十八大以来，党中央团结带领全党全国各族人民，把扶贫开发放在治国理政的突出位置，如期完成新时期扶贫开发的目标任务。在现行标准下，农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部脱帽，消除绝对贫困和地区整体贫困，近亿贫困人口脱贫。党的十九届五中全会强调:“全党全国各族人民要再接再厉，确保如期战胜贫困，确保如期全面建设小康社会，实现奋斗百年第一的目标，为全面建设社会主义现代化国家的新征程奠定坚实基础。”这对进一步完成巩固和扩大扶贫成果的艰巨任务提出了要求。

二、【解读分析】

第一，要保持现有产业扶贫政策的整体稳定。2020年，习近平总书记访问安徽时强调，“要保持现有援助政策的整体稳定，不断推进综合扶贫与农村振兴的有效衔接，推进贫困地区的综合振兴”。在现有的援助政策中，与工业减贫有关的政策非常重要。无论是全面脱贫还是促进农村振兴，都离不开工业的发展。产业扶贫相关政策的整体稳定性有助于稳定预期，确保贫困地区产业发展的连续性，增强脱贫人口的发展信心。工业发展是一个系统工程，甚至对一个地区的发展起着重要的作用。对于已经脱贫的地区，一旦产业发展起来，就要通过保持相对稳定的政策来帮助其持续发展。贫困地区脱贫后，需要维持与工业扶贫相关的政策，以保证工业发展的成果能更好地惠及群众，让脱贫的人增加收入，致富。特别是要从实现巩固和扩大扶贫成果与农村振兴有效对接的角度，重点支持贫困地区发展一批特色产业。

第二，要努力释放产业扶贫政策的综合效应。多层次、多渠道的产业扶贫政策的联合实施，有效推动了产业扶贫的新进展。要进一步巩固和扩大扶贫成果，不仅要继续针对不同地区的不同情况，因地制宜，加大促进产业发展的力度，还要做好动态管理，坚持多措并举，进一步打好产业扶贫相关政策的“组合拳”，避免贪得无厌、互不相让。统筹考虑各产业之间的关系，有效促进农村一、二、三产业的融合发展，形成共同发展的合力。要做好政策“组合拳”，继续在“精准”二字上下功夫。要准确把握工业发展的实际情况，不仅要考虑经济社会发展的大环境，还要考虑工业发展的周期和各种微观情况;准确把握产业发展的投入产出和相应的市场供求;准确把握不同行业的共性和特点，实施更有针对性的政策措施，有效提高政策覆盖面和有效性;准确把握产业协同，促进多种产业发展。

第三，要实现产业扶贫相关政策的有序衔接。摆脱绝对贫困后，任仲要解决相对贫困问题还有很长的路要走。短期内，发展一些就业门槛低、收入增长快的行业，可以快速实现贫困地区的扶贫目标。但从长远来看，要想在脱贫的基础上进一步实现农村振兴，就必须实现扶贫产业的深度扩张和转型升级。贫困地区工业发展还处于起步阶段。为了提高工业发展的可持续性，实现工业减贫相关政策的有序趋同非常重要。要注意长短期扶贫政策的结合，从长远和发展的角度看待产业发展，摒弃相关政策中各种急功近利的短视行为，坚决拒绝“一次性交易”。既要看到短期效果，也要注意长期效益。要处理好政府与市场的关系，充分尊重市场和产业发展规律，充分发挥政府作用，协调政策，促进相关产业更好地适应市场需求变化，加快优化升级，促进产业融合。要特别关注全面建设小康社会后的新形势，根据实际情况制定个性化产业发展规划，充分结合区域资源优势、现有产业现状、潜在市场空间等条件，有序衔接政策。

第四，要通过支持志愿者和知识分子来激发促进工业发展的可持续驱动力。人民是巩固和扩大扶贫成果的关键。要把解决一部分已脱贫人口发展内生动力不足的问题放在更加突出的位置。在依靠产业发展促进可持续减贫的过程中，要坚持大张旗鼓地帮助人民智力，努力增强群众的主动性、积极性和创造性，做好人才建设，特别是要培养一支稳定的产业人才队伍。要充分激发参与产业发展的人的主观能动性，加大贫困人口职业技能培训力度，营造产业发展“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围，有效激发和增强贫困人口走向美好生活的意愿和能力，在巩固成果的基础上进一步扩大扶贫成果。

第五，工业发展促进扶贫成果的巩固和扩大，并将其与农村振兴有效联系起来。工业的繁荣是解决所有农村问题的前提。实现农村振兴，产业繁荣是首要条件和重要基础。要注意充分发挥贫困地区工业的作用，使工业发展思路从实施工业扶贫转向促进工业繁荣。通过优化产业结构，延伸产业链，可以进一步激发产业发展的活力。在巩固扶贫产业发展成果的基础上，逐步培育农业和农村发展新动能，支持有发展潜力的农村产业扩张。在脱贫过程中，许多地区积极探索产业发展道路，特别是建设农村特色产业，促进农村第一、二、三产业融合发展。下一阶段，要把发展扶贫产业与振兴农村产业紧密结合起来，不断拓宽群众收入渠道，努力消除因脱贫人口创收后劲不足而导致的返贫现象，更好地实现农村经济社会发展，提高群众生活质量。