一、【背景材料】

农为邦本，本固邦为邦。党的十八大以来，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，要以全党和全社会的力量推动乡村振兴，促进农业高质量发展，乡村宜居宜业，农民富裕富足。如何在迈向第二个百年奋斗目标的历史关头实现这一重要要求?从今天开始，这一版将发布系列评论文章，与读者共同探讨如何巩固和扩大脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。

二、【解读分析】

在中央农村工作会议上，习近平总书记指出:“战胜贫困后，要全面推进农村振兴。这是农业、农村和农民工作重心的历史性转变。”这一重要的科学论断是基于中国的国情、农业条件和发展阶段的特点，对于全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族的伟大复兴具有重大而深远的意义。国家要复兴，农村就要复兴。实现“三农”工作重心历史性转移的关键，是推进发展目标、战略任务和投资重点的转移，推进工作体制和政策体系的转变和完善，为推进农村全面振兴提供强有力的投入、制度和政策保障。

当前，反贫困决战取得决定性胜利，农村振兴的体制框架和政策体系基本形成。下一步，要把“三农”工作的重点转移到全面推进农村振兴上来，确保到2035年基本实现农业和农村现代化，到2050年全面实现农业强、农村美、农民富。在新的发展阶段，发达地区和欠发达地区都要转变“三农”发展目标，加快农业和农村现代化。尽快研究制定具有中国特色的农业和农村现代化指标体系和目标值十分必要。农村振兴涉及产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等诸多领域。各地要从实际出发，因地制宜，制定准确的政策，围绕农村工业、精神文明和生态文明建设、农村改革、农村建设、城乡一体化发展、农村治理等重点任务，加快补缺，强化薄弱环节，全面推进农村振兴，取得实效。巩固和扩大扶贫和农村振兴成果，全面提高扶贫质量，增强扶贫的稳定性和可持续性，建立防止返贫和新贫困的长效机制，是重要保障和核心内容。作为克服贫困的延续战略，全面推进农村振兴的关键在于激发内生活力，增强内生发展动力，提高内生发展能力，走内生农村振兴之路。

与扶贫相比，全面实施农村振兴战略需要的时间更长、范围更广、难度更大，需要采取更有力的措施，聚集更强大的力量，才能打赢这场持久战。从艰苦的反贫困斗争到农村振兴的持久战，要做好长期的统筹规划，加强资金和人才的投入保障，分阶段稳步推进。要进一步加大资本投入，建立稳定的金融投资增长机制，发挥财政政策和金融政策的协同效应，积极引导城市资本向农村和社会资本进入，形成多元化的投融资格局。在人才保障方面，要加强农村干部队伍建设，鼓励和支持各级人才下乡、农民工返乡、城镇居民返乡，做好农村干部、企业实体和农民的技能素质培训，为农村创新创业创造良好环境。改革开放以来，中国建立了完整的扶贫体系，形成了包括组织领导、村帮扶、资金投入、金融服务、社会参与、责任监督、考核评价等在内的制度体系。推进扶贫向农村振兴的转变，要认真总结和借鉴扶贫的有益经验和有效做法，逐步建立符合农村振兴要求的新工作体系。要落实党和政府的粮食安全责任，完善中央统筹、省统筹、市县落实的工作机制，明确各级政府的职责和分工，制定和实施农村振兴的标准体系、统计体系和评价指标体系，加强农村振兴的绩效评估、考核和监督，确保农村振兴全面扎实推进。

要实现农业、农村、农民工作重心的历史性转移，还应促进政策体系的完善。全面实施农村振兴战略，必须始终把农业和农村发展放在首位，全面深化农村改革，建立农业支持保障体系和强农惠农政策体系。当前，要全面梳理现有扶贫政策，科学评估其适应性，根据其性质进行分类和处置，逐步将现有扶贫政策纳入农村振兴战略下的统一农业支持保护政策、农村支持政策、欠发达地区政策和社会保障政策，进一步完善农村振兴体系和政策体系，为加快农业和农村现代化奠定坚实基础。