一、【资料背景】

本地区牛羊业资源条件优越，市场前景广阔，发展潜力巨大。《广西壮族自治区人民政府关于加快推进广西现代特色农业高质量发展的指导意见》(桂政发〔2019〕7号)提出，要大力发展优质畜禽产业集群，重点发展生猪、肉牛、肉羊和奶牛业。《关于促进高质量畜牧业发展的意见》(国办发〔2020〕31号)提出，要保持我国牛羊肉自给率在85%左右。为了进一步推动我区牛羊业的高质量发展，确保粮食安全和重要农产品的有效供给，促进农民增收，助推农村振兴，提出了《牛羊业高质量发展的实施意见》。

二、【解读分析】

该意见的主要内容如下：

第一，总体要求。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，以全面实施乡村振兴战略为先导，以农业供给侧结构性改革为主线，以规模化、优质化、品牌化为方向，以品种、质量、品牌和产业升级为核心，以重大项目建设为支撑，积极调整全区畜牧业结构，大力发展牛羊产业，转变畜牧业发展方式，大力引进龙头企业，加快培育新型经营主体，推进全产业链发展，把牛羊产业打造成我区农业农村经济新的增长点。第二，健全牛羊良种繁育体系。加大对本地牛羊品种资源的保护与开发利用力度，对隆林黄牛、南丹黄牛、隆林山羊等特色牛羊品种进行选育与杂交利用，培育广西特色牛羊品种。开展肉牛、肉羊遗传改良，建成一批国家级肉牛、肉羊育种核心基地。第三，加速发展标准化规模养殖。充分发挥龙头企业的引领带动作用，大力引进养殖龙头企业与养殖专业合作社、家庭农场、养殖户紧密合作，形成产业集群。提倡农户小规模养殖奶牛，推行“农户养奶牛，企业养肉牛”的产业化发展模式，实现“小规模，大群体”的集群发展。第四，保证优质饲草料的供应。扩大粮改饲面积，优化粮经饲结构，坚持以养定种、种养平衡，促进粮草兼顾、农牧循环发展。通过整合试点资金，推进农作物秸秆资源甘蔗尾梢、玉米杆、桑杆等饲料化利用。第五，加强牛羊疫病防治工作。要充实基层畜牧兽医队伍，根据工作需要合理配备有关技术人员，加强村级动物防疫员队伍建设。强化牛羊引种管理，严格牛羊引种审批制度;加强牛羊病防治的执法力量，加大对牛羊病防治行政执法力度。

第六，加强科技支撑。加大农业本科院校建设力度，重点培养畜牧兽医人才。以肉牛肉羊产业技术体系创新团队和相关科研机构专家为依托，挖掘地方“土专家”，以技术能手为纽带，以手工传帮带为手段，加强实用人才培养和牛羊养殖大户培训。第七，提高产业组织化程度。加强招商引资，引进国内外龙头企业到我区发展牛羊规模养殖和深加工。要引导龙头企业、村集体经济组织、养牛户等主体组建牛羊专业合作社。推行“政府+企业+银行+保险+农户”五位一体的合作模式。通过“公司+合作社+农户”的利益联结机制，促进企业、农民专业合作社和养殖户实现产销与服务对接。第八，促进全产业链的发展。围绕“强链、延链、补链”，建设牛羊主产区现代化屠宰加工厂，配套建设一批贮藏保鲜冷链物流和配送中心。第八，推动大型连锁零售企业加快生鲜食品配送中心的建设，探索社区“最后一公里”的冷链物流服务模式。积极支持企业以牛羊皮、毛、骨、血、脏器等副产品为原料进行深加工，扩大到医药、食品、服装等行业。以我区生态、富硒优势为依托，实施品牌战略，引导企业实施绿色食品、有机农产品、农产品地理标志和“圳品”认证，加快培育“长寿、生态、富硒”牛羊肉品牌，打造区域高端公共品牌。积极开展电子商务，培育电子商务龙头企业和品牌。第九，加大政策扶持力度。将有关涉农资金统筹安排，采取奖补、先建后补、贷款贴息等方式，重点支持种羊场建设。第九，建设准化规模养殖场和种牛种羊基地，农作物秸秆饲料化利用，优质牧草种植，粪污资源化利用等项目。实施牛良种冷冻精液、公羊、母牛、小牛良种补贴政策。实施农业机械购置补贴政策，对养殖场(户)购置农业机械设备的饲料自给率、环境控制、疫病防治、废弃物处理、机械化挤奶、草畜平衡等方面给予适当补贴。要依法利用荒山荒坡、滩涂、农村闲置的设施农业用地和闲置的存量建设用地发展牛羊养殖。牛羊业和与之直接相关的自用粪污处理、检验检疫、清洗消毒和病死畜禽无害化处理用地，作为设施农业用地管理，不需要办理建设用地审批手续，可以用于普通耕地，也不需要实施耕地占补平衡。牛羊业设施原则上不能使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确有困难的，按照自治区有关规定，进一步加强和规范我区设施农业用地管理。保护利用牛羊养殖宜林地的，由养殖企业(户)与农村集体经济组织、林地承包方或经营单位签订合同，报县级林业主管部门备案，按规定不改变宜林地用途，不占用林地定额，并在养殖活动结束后及时恢复林业生产;对除宜林地外的其它林地，如发生改变，应依法办理使用手续。改革信贷担保方式，落实农业政策性信贷担保政策。