一、【资料背景】

海洋漂浮垃圾的处理是一项系统性工程，涉及到垃圾的收集、分类和处理，而且容易受到潮流和气象因素的影响。江苏是一个海洋大省，省委、省政府一直高度重视海洋生态环境保护工作，在推进建设生态文明试验区的过程中，我们不断加强对海漂垃圾污染的治理。然而，海漂垃圾治理过程中，由于各地市责任落实不到位，对海漂垃圾的源头控制力度不够，海漂垃圾治理的投入不足，配套基础设施不健全，市场化机制不完善，上岸垃圾的处理不规范，科技支撑不足，海漂垃圾治理效率低下等原因，海漂垃圾治理工作存在的问题比较突出。针对目前海漂垃圾治理工作不平衡、措施不到位、保障不充分等实际情况，福建省出台了《海漂垃圾治理实施方案》，旨在初步建立海漂垃圾治理体系，形成海漂垃圾治理能力的长效机制。

二、【解读分析】

工作的重心：一、建立海上环境卫生队。沿海省份(包括平潭)要建立海上环卫队伍，作为海上打捞、岸边保洁、垃圾分类和规范处置的实施主体，实行企业化经营和专业化管理。推行厦门、宁德市区海域统一环卫保洁的做法，在沿海各县(市、区)因地制宜地建立环卫分队，以机械为主，人工为辅，实行巡回保洁制度，做到海漂垃圾打捞、清理全覆盖，无死角。海洋清洁工作范围包括近岸海面及高低潮位海滩，并与陆地清洁工作无缝对接;打捞清理工作应合理安排工作时间和重点，按潮汐和垃圾漂移规律，每日打捞养殖集中区、潮流回旋区、湾区澳内等易堆积垃圾的重点区域;沿海全岸段和近岸海域，每周至少进行一次全覆盖打捞清理，对因台风、大潮等原因造成的垃圾聚集，应立即重点打捞清理。二、加强对海上垃圾的治理。海岸城市和县(区)以渔港为重点，推进渔业废弃物的减量化和资源化利用，从源头减少海洋废弃物的产生。加速把海上传统的“木鱼排+泡沫浮球”养殖设施改造成环保型全塑料养殖渔排和塑料筏吊养浮球，对废弃的泡沫浮球、木材、毛竹等废旧设施进行同步集中上岸处理，2021年底前基本完成渔业垃圾集中上岸处理;督促引导渔民集中养殖渔排，配齐生活垃圾，捕捞渔船配齐垃圾收集装置，将垃圾转运到岸上集中堆场;建设完善渔港污染防治设施，开展渔港环境清理和日常水域保洁。与此同时，重视生物质垃圾的防治，加速对稻草的治理，清除稻草后的滩涂恢复种植红树林，符合规划的也可以出租给镇村作养殖使用，防止稻草反复蔓延，从源头减少稻草枯枝形成的海漂垃圾。三、严格控制陆源垃圾入海排放。海岸地区的市、县(区)要依托城乡垃圾收集和处理系统，结合农村人居环境整治行动，加快建设和完善海湾沿岸及河岸两侧镇村垃圾收集转运设施，减少陆源垃圾入河和下海，实现陆海统筹。健全河湖长制，加强巡河管理，及时清除湖库中的漂浮物，严格对县、市交界处断面垃圾的控制，防止上游垃圾向下游漂移，实现河海联动。根据防洪需要，在入海河流、沟渠入口处、水闸处设置垃圾截流设施，定期清理堆积物，提高截流末端的能力。四、完善基础设施配套。沿海各市、县(区)根据辖区海漂垃圾的数量、沿岸地形地貌、潮水特征，在海上养殖集中区、重点渔港，结合镇村垃圾中转站布局，规范选址建设一批环卫船舶停靠点和上岸垃圾集散地。堆放场所应远离学校、医院、居住区等环境敏感目标，科学设置分拣、回收、垃圾转运、危险废物贮存等场所。厂区配有粉碎机、压缩机等必要的作业设备，实现了防雨、防渗、防扬撒等环保要求，安装了视频监控设备，并与县乡政府及有关部门联网。五、规范对上岸垃圾的处置。救生清理上岸垃圾要科学分类，做到日产日清。塑胶、木材、泡沫塑料等以回收再利用为主，垃圾袋、米草枯枝等不能再利用的垃圾进行无害化转运处理，涉及危险废物的，交有资质单位处理处置。强化对密闭运输垃圾的监督管理，防止跑冒滴漏，确保进入焚烧厂和填埋场进行规范的无害化处理，避免二次污染。六、攻坚克难清理存量垃圾。从即日起，全省组织开展“海域海滩垃圾攻坚整治行动”，以沿海县(市、区)为单位，依托第三方环卫队伍，以镇为网格，分五步走，分区域、分阶段，对已有的海岸垃圾进行网格排查、限期整治、水面打捞、岸边清理和账务销号等“五步走”工作，分区域、分区域对辖区海岸及近海水域进行逐个排查，对既有垃圾进行逐个清理，到2021年6月底实现海岸线以下可视范围内无漂浮杂物和垃圾，堤岸、礁石、海滩、近海水域无积存垃圾、无杂乱米草枯枝。

从保障措施上看，主要有六个方面的措施：落实属地责任，加强部门协作，落实运行保障，健全监督检查，完善科技支撑，促进社会共治。