一、【资料背景】

近年来，福建经济社会保持了平稳健康发展，但城乡建设中仍有许多短板，不平衡、不充分的问题还比较突出，必须加大统筹城乡建设的力度，实施城市改造和农村建设行动，全面推进住房城乡建设高质量发展，实现跨越。为了贯彻省委十届十次、十一次全会的部署，进一步完善城乡基础设施公共服务功能，提高人民的幸福感、获得感、安全感，省人民政府决定，从2021年起，结合“十四五”规划，每年确定一批提高城乡建设品质的项目，通过项目任务分解、项目清单、压茬推进，力争用三年左右的时间，使福建城乡面貌发生更大的变化。以学习全国先进省市城乡建设经验为契机，全面梳理总结近年来福建省城建战役、城乡环境综合整治“点线面”攻坚、宜居环境建设、补短板九大工程、农村人居环境整治等多轮城乡品质提升工作，评估分析“十三五”城乡品质提升工作，根据系统要求，进一步明确到2020年城乡品质提升的重点任务和保障措施。

二、【解读分析】

方案围绕全面推进高质量发展的要求，统筹考虑当前和中长期工作，在指导思想上，更加注重落实新的发展理念，以建设魅力城市为目标，统筹规划建设管理的三大环节，走绿色发展的城乡建设之路;在任务安排上，更加注重存量提质改造与增量结构调整并重，着力提升宜居性、包容性，满足人民群众对美好生活的需求;在工作方法上，更加注重系统性、协同性，把共抓共管、共建共享贯穿整个过程，通过样板示范创建，探索工作新途径，总结工作新机制，制定完善考核指标体系，引导住房城乡建设全面高质量发展超越。

执行意见的具体内容如下：(一)提高居住质量。着重抓好三个方面的工作：第一，抓好旧区改造。第二，抓棚户区(危旧房)改造。第三，开展房屋安全专项整治。(二)提高运输质量。着重抓好六项工作：一是城市道路建设。第二，抓紧农村公路。第三，抓住公共交通。第四，建设公共停车设施。第五，抓慢动作系统。第六，抓好交通整治。(三)改善水环境质量。着重抓好六个方面的工作：一是排水防涝。二是抓住城乡供水问题。三是农村饮水安全。四是抓城市生活污水治理。五是抓生活污水的收集和处理。六是抓好农村生活污水治理。(四)提升风貌品质。着重抓好五个方面的工作：第一，抓好城市绿化。第二，把握城乡建筑风貌。第三，把握魅力休闲空间。第四，抓夜景亮化。第五，抓保护和利用历史文化。(五)提高管理质量。着重抓好六个方面的工作：第一，一是城市网格化管理。第二，整治抓线设施。第三，抓城市生活垃圾治理。第四，抓好农村生活垃圾治理。第五，抓农村清洁行动。第六，抓绿盈乡村建设。(六)着手建立一批样板工程。通过以上五个方面的质量提升，《实施方案》提出了重点抓10个新区(组团)建设样板、10个地市老城更新样板、10个县(市)品质提升样板、10个集镇环境整治样板、10个新时代农村社区建设样板、10个花漾街区样板、10个特色园林风情道路建设样板、10个城市主干道整治样板、10个水环境综合治理区域样板、10个城市精细化管理示范街区。

实施方案提出了六条保障措施，以确保落实：第一，加强组织领导。省人民政府成立了提高城乡建设质量的总指挥部，由省主要领导任总指挥，下设城市建设和农村建设两个分项指挥部，由省领导牵头，任指挥长，办公室分别挂靠省住房和城乡建设厅和农业农村厅，负责日常工作的推进。第二，加快项目推进。深入推进工程建设项目审批制度改革，优先保障省直有关部门用地、用海、用砂需求。第三，实施经费保障。呼吁各地区多渠道增加投入，合理保障建设和运营资金。省财政要调整优化专项支出结构，在原有基础上进一步加大资金支持力度，对重点县(市)、区实行正向激励，地市同步加大激励投入。第四，培育和发展城市建设融资平台。组建省级金融专家小组，为各地提供金融咨询。帮助各地政府盘活现有存量闲置资产，支持对已建成并有一定收益的基础设施项目，通过资产证券化等方式，筹措建设资金。第五，加强人才技术保障。在省内高校、国有企业中组织一批工程类专业技术人员，在金融机构、国有企业中组织熟悉城建项目投融资业务的业务骨干，到县(市)挂职服务。成立专家咨询团，重点跟踪服务，指导新区(组团)、老城改造等样板工程的建设。第六，加强监督和检查。城市和农村建设品质提升工作已纳入省政府年度督查和考核计划，省对地市政府绩效考核指标。设立考评奖励挂钩机制，对有示范作用的典型项目，给予正面激励和奖励。