一、【资料背景】

水上搜救工作是国家应急体系的重要组成部分，是我国履行国际公约的重要内容，在保障人民生命财产安全、保护海洋生态环境、服务国家发展战略、提升国际影响力等方面发挥着重要作用。国务院办公厅于2019年10月发布了《关于进一步加强水上搜救工作的通知》，重点解决了水上搜救工作中存在的责任落实不到位、法规标准不健全、保障能力不强等突出问题，促进了水上搜救工作的高质量发展，更好地为国家经济社会发展服务。该省对《通知》的执行十分重视，省政府领导同志作出批示，提出了明确要求。省级交通运输厅会同山东海事局积极与中国海上搜救中心对接，依据《山东省海上搜救条例》等法律法规，结合山东省实际，制定了《山东省海上搜救实施方案》。该实施方案经省、市、省有关部门会签后，按规定程序报省政府办公厅印发。

二、【解读分析】

按照《通知》的要求，《实施方案》提出，要发挥国家海上搜救机构的机制优势，进一步推进山东省水上搜救体系的建设，切实保障人民群众的生命财产安全，满足经济社会发展的新时期的需求，更好地为人民服务。根据以上要求，《实施方案》紧密结合山东省水上搜救工作的实际，确定了5个方面15项具体任务：

第一，健全水上搜救体系，完善联合搜救机制。进一步完善省、市、县三级水上搜救组织体系，明确由省海上搜救中心承担山东省水上搜救职责，沿海各设区市、县(市、区)政府应维持现有的搜救组织体系，其他县级以上政府应根据本地实际建立水上搜救联席会议制度。加强保障体系建设，完善部、省联动机制，建立健全水上搜救成员单位协调联动机制，形成合力。第二，加强信息资源共享，注重内河水上搜救的协同。执行方案提出，要加快水上搜救指挥信息系统建设，提高预测和预警能力，科学、快速地处置水上突发事件。在内河搜救机构建设方面，《实施方案》明确了健全巡航救助一体化管理机制，建立搜救物资储备库，重点是内河水路旅游客运、内河渡运等应急物资储备库和专职水上搜救队伍。第三，健全水上搜救计划和应急机制，加强标准化建设;在水上搜救规划方面，《实施方案》提出，要积极推进山东省沿海、内河有关规划编制和实施，优化装备配置和基地布局。修改和完善水上搜救应急预案，建立省、市、县水上搜救中心定期演习和演练的机制，提高应对水上突发事件的能力。第四，注重设备的研发与配置与技术应用，建设现代化的水上搜救队伍。为了补齐短板，加强水上搜救新技术应用，《方案》提出要加强内陆水域救生设备建设，加强山东省水上搜救新技术研究和新技术装备应用，实现“12395”水上求救电话在山东省范围内的覆盖。执行方案提出，要加强水上搜救队伍的专业化建设，健全和完善专家咨询制度，多措并举支持社会搜救力量的建设。第五，加强水上搜救交流与合作，促进水上搜救文化建设。积极参加中日俄韩四国海上搜救应急合作，在中国海上搜救中心的指导下，加强北方地区海上搜救合作。执行方案提出，要积极开展宣传动员工作，按照国家有关规定，建立激励机制，关心一线搜救人员和值班人员。在学校、社区深入开展宣传活动，普及安全避险自救知识，扩大“12395”安全避险求助电话的社会宣传。

为了保证各项目标任务的落实，实施方案提出了三个方面的保障措施，即加强组织领导，加大宣传力度，强化监督检查和考核调度。