一、【背景材料】

十八大以来，经过不断实践和完善，中央、省、市、县三级巡视工作体系基本形成，各级巡视工作取得显著进展，成为党内监督的一把利剑和联系群众的纽带。但目前巡逻工作整体发展仍不平衡，与党中央的要求和群众的期望还有一定差距。《意见》的制定具有重要的战略意义和现实意义:一是落实金平总书记重要指示和党中央决策部署的具体举措，有利于分层负责，加强党中央对检查检查工作的集中统一领导;二是全面落实检查工作方针，准确落实政治检查要求的有效抓手，有利于推动新时期检查检查工作整体高质量发展;第三，把利剑直入基层，贯彻以人为本的发展思路，有利于推动党的全面从严治党深入基层、深入群众，有利于打造党执政的政治基础和群众基础，是必然要求;四是发挥系统作用和组织优势，构建巡视战略格局的现实需要，有利于促进党和国家监督体系的完善，促进国家治理体系和治理能力的现代化。

二、【解读分析】

《意见》是提高整体检查质量、保证监督效果的制度创新。强调上下联动必须坚持形式与内容、质量与效果的统一，切实传达习近平总书记关于检查工作的重要论述和党中央的决策部署，推动各级检查工作从“形”到“神”的联动，始终保持正确方向，实现同步、同向、同频共振。

《意见》从落实巡逻工作方针、落实政治巡逻要求、构建巡逻工作格局三个方面，明确了自上而下联动的目标任务。第一，全面落实中央检查政策。明确要求各级党委(党组)始终坚持“发现问题、制造冲击、推进改革、促进发展”的检查工作方针，坚持“从严”的主调，把发现问题作为检查工作的生命线，以推动解决问题为立足点，确保检查的权威性、震撼性和推动力。上级巡视检查机构要督促下级巡视检查机构履行职能职责，统筹推进问题的发现和解决，深化标本兼治，充分发挥监督保障落实、促进完善发展的作用。二是准确落实政治检查要求。巡视是上级党组织对下级党组织履行领导职责的政治监督。明确要求各级党委(党组)在组织巡视时，要坚持政治监督的方向，以“两个维护”为根本任务，密切关注被检查党组织的职能责任，突出领导班子和“重点少数”，针对不同层次、不同领域、不同阶段的主要矛盾，围绕“三个重点”，围绕“四个落实”，努力发现和推动解决存在的突出问题。上级巡察机构要坚持政治导向，加强对下级巡察工作的理解、指导和监督，防止巡察成为一般的业务检查和工作监督，防止巡察取代职能部门的管理监督。三是构建巡察战略格局。明确要求各级党委(党组)将检查监督纳入党和国家监督体系，纳入国家治理体系统筹规划，纵向坚持制度理念，发挥系统作用，调动检查监督体系资源，积极探索发现问题、实施整改、应用成果的联动方式方法。、信息共享、权力分配等。;横向推进巡检与其他监管系统的有机衔接和整合，实现系统集成、协同增效、高效运行。