一、【背景材料】

最近，中国人民银行召开了2021年工作会议，部署了2021年落实中央经济工作会议精神、推进高质量发展的具体措施，为2021年金融工作确立了原则和方向。其中，核心是履行国务院财政委员会办公室职责，构建现代中央银行体系。

二、【解读分析】

从10个方面的工作措施来看，2021年，中国人民银行将以服务实体经济、防范和控制金融风险、深化金融改革为重点，积极构建现代中央银行体系，为加快构建新的发展模式提供有力有效的金融支持。

首先，货币政策保持稳健，对实体经济的支持力度加大。中央经济工作会议明确提出，宏观政策要“不要急转弯”。央行强调，货币政策应在保持稳定基调不变的同时，坚持“灵活、精确、合理、适度”的八字方针。灵活，要求根据国民经济和社会发展需要及时调整，根据经济复苏情况分阶段政策“相机抉择”;精准，要求重点地区和薄弱环节滴灌更加精准，加大对技术创新、小微企业、绿色发展的支持力度;合理，保持货币供应量增长率与社会融资规模基本匹配名义经济增长率，流动性将保持在合理水平;适度，既不会让市场感到“缺钱”，也不会“灌水泛滥”，保持宏观杠杆率稳定。

第二，完善宏观审慎管理，防范和化解金融风险。防范金融风险是金融工作的永恒主题。2021年，央行应进一步完善宏观审慎政策框架，落实金融控股公司、房地产贷款等监管制度，加快探索建立完善的跨境资本流动管理体系。同时，要加强对支付市场的反垄断监管，防止资本无序扩张。特别是对于以监管套利和无序扩张为主要形式的“伪创新”，要坚决整顿和取缔，着力构建公平有序的市场秩序，促进金融业稳健发展;引导金融创新在审慎监管下进行，通过新技术、新方法的应用，更准确地防范和控制风险。

第三，深化金融体制改革，提高金融服务水平。2021年是“十四五”计划的第一年。深化金融体制改革，扩大金融双向开放，提高金融管理和服务水平，面临诸多任务和挑战。第一，加快发展绿色金融。做好政策设计、激励约束，完善绿色金融标准体系，帮助发展绿色低碳产业，落实碳峰化和碳中和重大决策安排。第二，完善市场化利率的形成和传导机制。深化贷款市场利率市场化改革(LPR)，有序推进存款利率市场化。第三，深化银行体系改革。一方面，促进大型银行加快市场化制度和机制建设;另一方面，支持中小银行补充资本多元化，加快不良资产处置。第四，扩大金融双向开放。要引进优质外资金融机构，创造条件支持中资金融机构“走出去”。第五，提高金融科技发展水平。继续扩大人民币数字化试点，推进金融机构数字化转型。