一、【背景材料】

以习近平同志为核心的党中央高度重视创新工作，十九届五中全会强调，要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，把创新放在一切工作的首位。第三批双创示范基地的启动与建设，对坚持创新驱动，全面塑造发展新优势，具有重大意义。

二、【解读分析】

第一，有利于保障居民就业，保障基本民生。创业是社会进步的灵魂，创业是推动经济社会发展、改善民生的重要途径，创业与创新是紧密联系在一起、相互促进的，创业就是要实现更高质量、更充分就业。近几年来，双创示范基地以创业带动就业，为稳定就业发挥了重要作用。例如，2019年全国60多个地区示范基地新增就业90万人，比上年增长31.4%，带动就业水平大幅提高。针对新冠肺炎疫情的影响，国家发改委与国资委、教育部联合，依托双创示范基地，在社会服务领域开展了双创带动就业示范、双创示范基地“校企合作”等工作，取得明显成效。企业示范基地28家，与高校合作组织了数千场创业带动就业的现场招聘、项目对接等活动，发布校园招聘需求12.2万份，提供创业指导600余名，毕业生就业总量24万余人次，19家高校示范基地毕业生签约率平均超过80%。目前及未来一段时间内，我国总体就业压力仍然存在，高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体就业需求旺盛。开展第三批双创示范基地建设，是为了更大程度地发挥创业带动就业的示范作用，扩大就业容量，提高就业质量，释放出积极的社会信号。

第二，有利于保证产业链的安全稳定运行;十九届五中全会指出，要发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成为创新的重要源泉;加强共性技术平台建设，促进产业链上中下游融合创新;目前，经济全球化遭遇逆流，全球产业链供应链面临重大冲击，构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，需要广大双创企业在强链补链中发挥重要作用，推动全产业链优化升级。三批示范基地的启动，旨在推动更多大企业开放创新链和供应链，引导更多双创企业做好配套研发和生产，共同打好关键核心技术攻坚战，锻造产业链供应链长板，补齐产业链供应链短板，维护供应链安全稳定。

第三，有利于创新链整体效能的提高。要实现创新，不能靠发表论文、申请专利来实现，要通过创新创造新的增长点，把创新成果转化为现实的产业活动。当前，我国研发投入强度已超过欧盟国家平均水平，研发经费总量稳居世界第二，研发人员数居世界第一，国内发明专利授权、国际专利申请、国际论文发表等产出指标均居世界前列，但科技成果转化率低的问题依然突出，科技成果大量“闲置”“浪费”，未转化为现实生产力，科技对经济社会发展的贡献不足。创新型企业是促进科技成果转化的重要渠道，是提高科技投入产出效率的关键。开展第三批双创示范基地建设，赋予其承担起深化“放管服”改革和新一轮全面创新改革试验的重任，鼓励其率先突破，打通创新创业痛点，就是要以创新创业带动科技创新，促进经济高质量发展。