一、【背景材料】

“建立健全养老服务综合监管体系促进养老服务高质量发展”(以下简称“意见”)是我国养老服务领域首个以监管为主题促进高质量发展的文件，是落实习近平总书记2016年关于提高养老院服务质量重要讲话要求的最新制度性成果，是贯彻党的十九届五中全会精神，实施积极应对人口老龄化国家战略的重要举措，是养老服务发展与安全规律认识的最新实践经验总结，是我国养老服务发展进程中具有里程碑意义和基础性地位的重大举措。

二、【解读分析】

该意见的出发点是更好地保障老年人的合法权益，使他们有更多的获得感、幸福感和安全感。目前，我国养老服务领域存在的问题，主要有三个方面：监管内容、监管对象、监管方式等方面的问题。管用就是要明确监管的重点。该意见从五个方面突破了“条块分割”，即：加强质量安全监管，加强从业人员监管，加强资金管理，加强运行秩序监管，加强突发事件应急管理，打破养老机构的条块分割，实现对养老机构的全过程、全链条、全覆盖监管，用制度管人、管事、管资金、管设施，坚决守住质量安全底线。

"谁管谁"是监管责任的落实。该意见从强化政府主导责任、压实机构主体责任、发挥行业自律和社会监督作用三方面提出了一系列监管措施，构建了政府主导、机构自治、行业自律和社会监督“四位一体”的监管格局，明确了各方责任，尤其明确了直接涉及的16个部门的职责分工，做到了事有人管、责有人负。如何管理就是要创新监管方式。该意见从加强政府部门协同监管、加强信用监管、加强信息共享、发挥规范引导作用四个方面，提出了具体措施，以转变监管观念，创新监管方式，规范监管行为，提高监管效能，建立健全行业监管、综合监管的协调配合机制，使行业监管与综合监管相协调，使监管与执法相分离，使监管与执法相衔接。为了保证监管体制的落实和发挥作用，《意见》还从加强组织领导、提高执法水平、加大宣传力度三个方面，提出了贯彻落实的要求。