一、【资料背景】

在疫情防控常态化和国家经济“双循环”的背景下，针对此次“及时雨”政策，业界普遍认为，站在构建山西文旅消费新生态的高度，分别对消费者、企业、行业等提出务实举措和指导意见，对需求与供给进行双管齐下，从消费这一环节补齐文化产业、旅游产业链的闭环，有利于真正使文旅消费成为稳增长、惠民生的“生力军”，更好地服务于人民群众的获得感、幸福感。

近几年来，文化和旅游消费在释放内需潜力，促进经济转型，保障改善民生等方面发挥了积极作用。文化业和旅游业都是人民喜闻乐见、参与度高的幸福产业，激发文化旅游领域的消费潜力，既是人民的愿望，也是政府的责任。我们国家的文化和旅游发展空间很大，释放的消费需求也很大，是消费潜力最大的领域之一。因此，党中央、国务院进一步加强了文化旅游消费工作的统筹协调。今年8月23日，国务院办公厅印发了《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》，提出要全面推进文化和旅游消费。

二、【解读分析】

在内容上，《意见》简明扼要，直指重点，除总体目标和保障措施外，还以“推出消费惠民措施”等8个主要任务为主体，涉及16个具体举措，涵盖了当前山西省文旅消费领域的各个热点问题。把可直接惠及消费者的举措放在了首要位置，即“加大消费惠民力度”，促进景区门票价格合理，体现文化和旅游的社会公益性。继续降低重点景区，特别是利用公共资源开设的景区、景点门票价格，严格控制景区内交通等准公共服务项目的价格，鼓励政府定价管理的景区根据市场供求情况给予优惠折扣或免费开放。这一举措不仅使消费者受益，而且使当前消费者关注的文旅领域的热点事件得到了充分关注。其中，大力开展“山西人游山西”活动，支持各地举办文化旅游消费月(季)活动，打造文化惠民常态化品牌活动。要把山西艺术节、山西文博会、山西非遗博览会、晋剧艺术节等节庆活动纳入文化旅游消费体系，实现文化惠民，促进文化消费的双向拉动。与此同时，创新服务模式，拓展文化旅游消费信贷业务，鼓励银行金融机构在依法合规的前提下，以多种方式与旅游企业开展业务合作，开发适合山西省居民文化消费、旅游消费需求的个人文化消费贷款等金融产品和金融服务。

该方案以产业带动为重点，找准抓手，从供给端发力，补齐短板，形成产业链发展闭环，从而从源头上促进文化产业和旅游业的发展。在供给侧发力，就是要调整产品和服务结构。针对这一情况，《意见》明确提出要丰富产品供给，鼓励建设中小型、特色、主题的文化旅游演艺产品，推动演艺、娱乐、动漫、创意设计、网络文化、工艺美术等产业创新发展。另外，《意见》还就消费者更关注的民宿、乡村旅游、休闲农业等方面提出了鼓励措施。加快培育旅游新业态，创新文化和旅游产品供给。积极发展主题旅游，如乡村旅游、工业旅游、研学旅游、体育旅游和康养旅游，形成融合发展的新业态。以绿水青山为依托，以自然景观为依托，以古镇古村、民俗风情和农耕文化为特色资源，大力发展乡村旅游，实施乡村旅游精品工程，建设乡村旅游示范村，创建500个“黄河人家”“太行人家”“长城人家”。积极发展森林康养、温泉康养、中医药康养等业态，打造“康养山西，夏养山西”品牌。建成养生体验、观赏基地和中医健康旅游综合体。积极发展支线航空旅游，建立覆盖山西省的低空旅游航线网络。

推进文创产品开发，突出黄河长城太行三个品牌，以珐华器、澄泥砚、推光漆“山西三宝”为主题，持续开展文化旅游创意设计活动，建立文化创意设计联盟，推动传统工艺的创新发展，将工艺美术产品与生活融为一体，把创新精神融入文化消费的各个环节。要优化数字文化产品的供给，大力推进传统文化产业数字化转型升级，支持发展新兴数字文化消费品。实施消费试点示范，扩大试点范围。该意见指出，要总结推广太原市文化旅游消费全国试点工作的经验，积极培育文化旅游消费新模式。实施文化旅游消费省级试点工程，建设一批有特色的文化创意产业园区、特色艺术街区，形成文创商店、特色书店、小剧场、文化娱乐等多业态的消费聚集区。关于假日和夜间旅游文旅经济的发展，《意见》提出要大力发展假日经济，扩大夜间旅游文旅经济。实行带薪休假制度，鼓励有条件的地区试行错峰休假和弹性作息，鼓励有条件的地区和单位周末实行2.5天弹性休假。对假日旅游信息及时发布，引导游客出行，加强假日旅游统计分析，加大对文旅消费发展趋势的分析力度，定期发布消费趋势报告，增强文旅消费新动能。

加强基础设施建设，优化旅游交通网络;充分发挥旅游公路在促进文化旅游消费中的重要作用，建设黄河、长城、太行三条一级旅游公路。通向乡村旅游示范点、旅游扶贫示范村的公路等级化，同时建设0公里标牌景区、房车自驾营地、驿站、观景台等配套服务设施，在“十四五”期间在山西省建设100个规模较大的房车自驾营地，基本形成“快进慢游深体验”全域旅游交通网络。提高公共服务水平，合理布局公交枢纽、咨询站等公共设施，加强旅游厕所建设和管理，提高文化旅游消费场所的公共信息服务能力，加快旅游集散中心、景区景点、乡村旅游示范村等无线上网环境建设，重点建设第五代移动通信(5G)网络。推进移动连线旅游厕所地图全覆盖。