一、【资料背景】

近几年来，以网络购物、移动支付、线上和线下融合等新业态新模式为特点的新型消费发展迅猛，尤其是今年新冠肺炎疫情以来，传统接触式线下消费受到影响，新型消费发挥了重要作用，有效保障了居民日常生活需求，推动消费复苏，促进经济企稳回升。与此同时，新型消费领域的发展也存在着诸如基础设施不足、服务能力不足、监管标准滞后等不足与问题。为了深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，在当前疫情防控形势下，着力补齐新型消费短板，以新业态新模式为引领，加快新型消费发展，省发展改革委会同有关部门认真学习习近平总书记有关重要论述，对照国务院办公厅《意见》及河北省有关政策措施，学习先进地区的经验做法，充分征求各方意见，研究制定了《实施意见》，并以省政府办公厅名义印发实施。

二、【解读分析】

《实施意见》共六章二十一条。首先是总体要求。阐述了河北省以新业态、新模式带动新消费加快发展的指导思想和主要目标;至2025年，培育形成一批新型消费示范城市和引领型企业，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重显著提高，推广和成熟“互联网+服务”等消费新业态。二是促进线上线下消费的有机融合。从培育和发展消费新业态新模式，推动线上线下消费双向加速融合，鼓励企业以新的消费方式拓展国际市场三个方面提出了对策措施。2020年前，建立10个以上的“网上教育示范学校”，培育100个“网上教育示范学校”，建成河北省4A级以上的重点旅游景区的智慧景区;2025年前，建成30个以上的网上医院，实现贫困县远程医疗全覆盖。鼓励实体企业加大数字产品和数字服务的开发力度，培育一批“互联网+”农产品走出去，进入农村试点县。三是加快新型消费基础设施和服务保障能力建设。从建设信息网络基础设施，完善商贸流通基础设施，促进智能技术的集成和创新应用，安全有序地推进数据商品化，建设新的消费网络节点等5个方面提出了具体措施。2020年，河北省5G基站达到8.5万个，5G在各设区市、雄安新区和县城主城区实现全覆盖;建成张承廊大数据走廊，河北省大数据服务器规模达到250万台。逐渐建立河北省公共数据资源开放的长效机制，形成新的文化旅游消费集聚区。四是注重发展环境的优化。建议从加强相关制度建设，完善包容审慎与协同监管，健全服务标准体系，简化证照办理四个方面采取措施。在市场准入方面，全面推行市场准入“负面清单”制度，对新业态、新模式实行包容审慎监管，建立目录库并动态调整。推行新的消费标准，实行一照多址、试点推行告知承诺制度。五是加大政策扶持力度。并从加强财政支持、优化财政服务和完善劳动保障政策三个方面提出了对策。我们鼓励各地建立与新型消费发展相关的专项基金和产业基金，以引导社会资本发展新型消费模式。继续推进移动支付便民工程，稳步推进跨界支付应用。为有“共享就业”需求的企业精确高效地匹配人力资源。六是强化组织保障。从提高思想认识、明确工作职责、加强监测评估、注重宣传引导四个方面提出了对策。要充分发挥完善促进消费体制机制联席会议制度的作用，不断开展监督检查和问责，确保各项任务落到实处。

《实施意见》的出台意义：贯彻落实《意见》，顺应科技、产业、消费需求的发展趋势，明确了推进线上线下消费融合的发展方向，着力加强软硬件基础设施支持和服务保障能力建设，推动网络数字技术与各种消费业态深度融合，促进新消费、新消费、新消费，推动内需增长。进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府在服务、规范、监管等方面的作用，完善基础设施，优化政策环境，为以新业态、新模式引领新型消费提供有力保障。