一、【背景材料】

习近平总书记深刻指出，发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。人才引领科技创新，推动产业转型，日益成为促进国内地区发展、城市繁荣的重要因素，也是实现民族振兴、赢得国际竞争的战略资源。为了吸引人才，各地不断推进人才工作创新。北京、上海、广州、深圳等一线城市不断推出人才引导新措施，成都、重庆、西安等西部城市不断发出人才引导强烈信号，武汉、郑州两个中部省会城市对人才释放了巨大诚意，杭州、南京致力于人才引导地区优势……人们越来越认识到谁拥有人才，谁就掌握了技术突破和产业创新的中枢，谁就掌握了经济飞跃和社会发展的先驱。

二、【解读分析】

人才外流是有规律的。2018-2020年，“中国人才创新创业质量生态圈评价研究”课题组通过连续跟踪调查，连续发布三份报告，试图探索人才流动与城市创新创业环境的深层关系。区域发展与人才发展是一种辩证的关系，二者相互促进，共同进步。创新型企业必须依靠人才，而人才的发展又必须以创新创业为主轴。如果能更好地把人才成长链与经济发展的产业链、价值链高度匹配，把人才的高质量生命周期与经济高质量发展的时间轴紧密结合起来，就能更好地实现人才和谐发展，生产链、价值链稳步上移，创新创业活力不断增强的整合效应，呈现经济发达、社会繁荣、文化繁荣的蓬勃发展态势。

根据评估报告的具体分析，京沪杭、广深港澳等粤港澳大湾区中心城市，作为中国经济发展和人才竞争的高地，在招才引智方面越来越显示出一定的规律。城市环境如空气质量、绿化环境、房价租金、消费水平等生活成本、医疗教育资源的供给情况、交通与治安状况、经济与收入水平、市场机制、知识产权保护、融资渠道和人力资源等，都是影响人才创新创业的重要因素。我们还应该看到，吸引人才的不仅是有效的市场，还有有为的政府。建立健全法规政策体系，健全执行机制，树立法治意识，避免缺位和越位，尊重人才，通过公平、透明和可预期的公共服务创造法治化的营商环境，是人才创新创业优质生态圈的关键。

“中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划及二〇三五年远景目标的建议”提出，要坚持以人为本，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，深化人才开发体制机制改革，全面培养、引进、使用人才。当前，世界正经历百年未变的大变局，在危机中育先机，在变局中开新局，这就要求我们既要高水平开放，开拓合作共赢的新局面，又要坚持科技自强。紧抓生态链和价值链的关键环节，大力构建人才创新创业的优质生态圈，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽善尽美的良好局面，使各类人才的创造活力竞相迸发，才智充分涌流，汇聚天下英才，共创具有全球竞争力的人才高地。