一、【资料背景】

新冠疫情不断反复，国际市场需求萎靡，国际运输不畅，许多外贸企业纷纷转向国内市场，开始向国内市场投放适销对路的出口产品。但是，目前普遍存在着国内外标准不统一，品牌认知度低，国内市场开发经验不足等问题。按照《国务院办公厅关于支持出口产品转内销的实施意见》(国办发〔2020〕16号)和省政府的要求，省商务厅牵头起草了《吉林省支持出口产品转内销的若干措施(征求意见稿)》。在征求了长春海关、省工信厅等12个中、省直部门意见的基础上，通过公开征求意见、专家论证、风险评估、集体讨论、合法性审查和省政府法律顾问团法律意见咨询等法定程序，形成送审稿。九月二十八日，《若干措施》的送审稿经省政府第30次常务会议审议通过。

二、【解读分析】

国家文件中对《若干措施》作了全面细化，同时结合吉林省的实际提出了创新举措，在支持出口产品进入国内市场方面，提出了四项措施。第一，加快内销市场准入的改革，简化内销产品审批和认证手续，缩短办理时间。第二，促进“同线同标同质”的发展，加快产品与国际先进标准的对标。第三，加强对知识产权的保护和利用，支持外贸企业开展商标注册和专利申请工作。第四，加大出口品牌建设力度，支持外贸企业创建自主品牌，大力宣传和推介品牌。

《若干措施》针对支撑出口产品开拓内销渠道的问题，提出两项对策。第一，建立出口内销服务平台，鼓励出口企业通过直播带货等形式，利用新平台，扩大网上销售渠道。第二，扩大企业内销渠道，支持外贸企业参加国内展览会，开拓国内重点消费市场，与大型零售企业建立直采供货关系，通过设立“吉林出口商品专区”，集中销售出口产品。关于政策保障，建议采取五项措施。第一，促进企业技术改造与转型升级，支持企业研发适合市场需求的内销产品，引导企业开发新技术、新工艺、新产品。第二，提高内销转内销便利化水平，允许符合集中办理内销退税手续条件的加工贸易企业在季度终了后15天内申报。第三，做好融资服务和支持工作，引导各类金融机构为外贸企业创新金融产品，开展应收账款、仓单、订单质押融资业务。第四，加强保险保障服务，支持保险公司根据企业经营需要，积极开展多种形式的保险保障服务。第五，加大财税支持力度，鼓励各级政府安排专项资金，发挥外经贸专项资金的导向作用，对参展费用给予适当补贴。

《若干措施》主要是进一步为企业提供便利和支持，帮助企业做好与国内和国际市场相衔接的生产、质量和标准体系认证，鼓励企业利用各种展会、产销对接、电子商务平台等方式，拓展国内和国际市场，为企业提供资金、保险、财税等方面的支持和服务，加快对适销对路的出口产品的开拓，积极适应国际国内双循环经济发展格局，使外贸产品融入国内大循环，满足和带动国内消费升级的需要，促进吉林省内外贸经济的协调发展。