一、【背景材料】

编制和实施国民经济和社会发展五年规划是我们党执政的重要途径。一段时间以来，习近平总书记主持召开了企业家、党外人士、扎实推进长三角一体化、经济社会领域专家、科学家座谈会，听取了相关领域人士对“十四五”期间经济社会发展的意见和建议。9月17日，习近平总书记主持召开湖南基层代表座谈会，再次做好“十四五”规划编制工作部署，强调要统一加强顶层设计，坚持为民发问，推动“十四五”规划编制顺应人民意愿和期待。

二、【解读分析】

我们党长期要求有关部门在制定重大方针政策和作出重大决策部署之前，先到基层去调查研究，了解和掌握第一手材料。1953年至今，在13个五年计划(五年计划)的指导下，我国用几十年时间完成了发达国家几百年的工业化历程，实现了从一穷二白到世界第二大经济体的巨大跃迁，创造了一个前所未有的经济快速发展和社会长期稳定的奇迹。经过发展实践证明，中长期发展规划既可以更好地发挥政府顶层设计的作用，充分体现党长期稳定执政的能力;也可以更好地发挥人民智慧和力量，最大限度地凝聚经济社会发展的共识。

十四五年规划是我国在全面建成小康社会的基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年计划，是关系到国家经济发展和社会进步的一项顶层设计。党的十九大对“十四五”规划提出了新的更高的要求，习近平总书记最近几个月多次发表重要讲话，对“十四五”规划进行了谋划和部署。六月三十日，在中央全面深化改革委员会第十四次会议上，总书记强调，“十四五”时期的改革，要提前谋划。总书记在七月二十一日企业家座谈会上对十四五年来的企业改革发展提出了新的要求。在7月28日召开的党外人士座谈会上，总书记希望党外人士提出有见地、有价值的意见建议，为推动高质量发展作出自己的贡献。八月六日，总书记对全国“十四五”规划编制工作作出重要指示，强调要共同努力，做好“十四五”规划编制工作。八月二十日，在扎实推进长三角一体化发展座谈会上，总书记指出，要从实际出发，制定“十四五”规划实施方案。在八月二十四日举行的经济和社会领域专家座谈会上，总书记明确提出要“着眼长远，把握大势，开动脑筋，研究新情况，做出新规划”。在9·11科学家座谈会上，总书记对十四五战略提出了推进创新驱动发展，加快科技创新步伐的新要求，提出了新的更高的要求。

任何国家、民族都不可能实现现代化。如今，世界正经历百年未变的大变局，新冠性肺炎的爆发进一步加剧了这一变化。我们国家已经进入了高质量发展的阶段，但发展不平衡的问题依然突出，实现高质量发展还存在许多不足和弱项。面临着深刻而复杂的国内外环境变化，我们应加强顶层设计，科学分析形势，把握发展大势，为“十四五”规划开好局、起好步。做好十四五规划工作，对国家之大者要心中有数，以全面、辩证、长远的眼光看待新时期发展中面临的新挑战新任务，与时俱进，瞄准扩大内需、流通体系建设、科技创新、深化改革、对外开放、基层治理、民生保障、卫生健康和发展安全等方面的老难题新问题，加快形成新的发展格局，为实现发展质量、效率、公平、可持续和安全提供战略依据。民意是最大的政治。五年计划的制定涉及经济社会发展的各个方面，关系到人民群众的生产生活，关系到人民群众的切身利益。做好"十四五"规划编制工作，要坚持发展为人民、发展成果由人民共享，更加注重解决群众最关心最直接的利益问题。世界经济风云变幻，能否在风云变幻的世界经济中驾驭好我国经济这艘大船，是对我们党的一次重大考验。要有历史耐心，也要有一种只争朝夕的紧迫感，既想长远，又想现在，只有充分发挥我党把握方向，谋大局，定政策，促改革的能力和定力，加强顶层设计，问计于民，制定好“十四五”计划，才能使“十四五”工程顺利启动。