一、【资料背景】

文旅产业，兼具经济与公益的双重属性。今年以来，旅游市场作为现代服务业的重要产业，市场供求受到新冠疫情的影响较大。文旅事业是公益普惠的重大民生工程，必须站在稳定经济社会发展的高度，重视文旅市场的恢复与振兴，兼顾援企惠民，拿出切实有效、可行的举措，尽快使全省文化旅游市场焕然一新。制订和落实《关于丰富活跃文化旅游市场的指导意见》(以下简称《指导意见》)，紧扣“预防疫情，规范旅游市场”这一关键环节，是促进我省文旅产业稳定发展的有针对性的重要举措。丰富活跃的文化旅游市场，激发文化旅游消费潜力，是人民的愿望，也是政府的职责所在。该指导意见的出台，有利于充分发挥文化文旅供给的作用，提高人们的获得感、幸福感。该指南提出的九项政策措施，既是丰富文化旅游市场活力的“及时雨”，也是促进居民文化旅游消费的“大礼包”。

二、【解读分析】

《指导意见》分为总体要求、主要任务和保障措施三个部分。在这些任务中，有8个主要任务：第一，实施系列惠民便民举措。成立旅游优惠联盟，探索建立“一卡通”居民服务，推广移动互联网新的支付方式等。第二，促进各种市场要素的集聚;提出了加快建设旅游主体功能区、培育文旅消费试点示范城市、建设文旅游消费集聚区等一系列的政策措施。第三，激发旅游市场主体的活力。扶持各地文旅企业引进战略投资者，加强资本运作，培育和发展文旅市场主体，打造行业龙头和骨干龙头企业，打造文化旅游演艺精品，引导开发参与性、体验性文化创意产品，创新培育具有市场空间的休闲度假类精品民宿等。第四，促进旅游景点的提质扩容。促进景区设施设备更新、产品创新和项目升级，大力发展适合日常生活的秋冬产品和旅游产品，推进景区智慧化建设。第五，加强文旅产业的市场宣传和营销。采用政府引导、企业主导、政企联合的模式，策划举办辽宁地区“四季宜游”主题推介会，策划培育四季主题精品线路，全面持续加强大东北地区及京津冀传统客源地的宣传推介。第六，丰富假日和夜间的旅游市场。实行带薪休假制度，引导景区及各类文化场所实行夜间开放，提升景区的公共交通服务水平;建设一批夜间休闲消费集聚区等。第七，推动相关产业融合发展。扶持游艇旅游、非物质文化遗产主题旅游等业态发展;推动文旅产业与工业、科技深度融合;培育休闲农业示范县和乡村旅游重点村，提升产品开发和服务设计的数字化程度。第八，文旅市场环境优化。加强文化旅游市场监管，健全并严格实施快速反应机制，健全市场主体和从业人员信用体系。

深入开展“辽宁人游辽宁”主题活动。举办自驾游、“夏日旅居”游、红色工业主题教育游、亲子研学实践游、文化艺术游、“冰雪温泉”游等活动，吸引更多的游客积极参与，带上红色的网卡，提升辽宁旅游人气。这些保障包括3项：第一，强化组织领导。各级旅游部门要加强统筹协调，省旅游厅负责跟踪分析、评估，切实推动全省旅游文化市场的繁荣与发展。第二，加强政策扶持。充分利用各类资金和政策，创新融资担保、抵押保险等金融产品，盘活企业闲置厂房和场地等各类资源，加强信息共享，丰富和活跃全省文旅市场。第三，做好疫情控制工作。各地区要切实做好新发疫情防控常态化下的旅游市场的管理和开放工作，对各类旅游经营场所进行科学的消杀，完善公共卫生服务，为旅游消费者提供安全放心的市场环境。