一、【背景材料】

中央和国务院高度重视民营企业的改革和发展。最近两年来，习近平总书记分别召开民营企业和企业家座谈会，强调要不断为民营经济创造良好的发展环境，帮助他们解决发展中的困难，支持他们改革发展。国务院总理李克强指出，要保障民营企业平等获得生产要素和政策支持，取消与企业性质有关的不合理规定，优化发展环境，增强民营企业发展信心。十二月，中共中央国务院印发了《关于促进民营企业健康发展的若干意见》，对促进民营企业健康发展的政策措施作出了全面部署，并于此基础上进行了贯彻落实。从今年开始，党中央国务院先后出台了一系列政策措施，包括减税降费，降低生产经营成本，加强对企业的金融支持等，有针对性地解决了民营企业发展中的实际问题。

二、【解读分析】

《实施意见》在制定起草过程中 有四方面考虑：

第一，坚持问题导向。出台文件重在解决问题，广泛开展专题调研，听取各方面的意见和建议，准确把握不同规模、不同行业民营企业改革发展和转型升级面临的问题，在逐项梳理这些问题之后，形成了问题清单，对应提出政策清单。针对突出问题，分类提出有针对性的具体举措。直面问题，想方设法帮助民营企业解决问题。第二，坚持长短结合。既考虑应对疫情带来的短期冲击，解决民营企业当前生产经营面临的突出困难，更着眼在稳定制造业民营企业投资、巩固提升产业链水平、挖掘拓展需求潜力等方面，提出一些提升民营企业发展信心、激发民营企业投资活力、巩固提升产业链水平等长期性的政策。既要解决当前的困难和问题，同时要着眼长远，不断完善政策。第三，营造公平环境。在要素保障、技术创新、市场准入、投融资等方面，努力破除政策执行当中可能存在的隐性壁垒，补齐民营企业在政策待遇和政策执行当中存在的短板，着力营造公平竞争的政策环境和市场环境，确保把党中央、国务院关于支持民营企业改革发展的有关指示精神和重要工作要求落到实处。第四，力求务实管用。《实施意见》力求提出直接可操作的具体政策举措，尽可能不提原则性要求和一般性方向，力争每一条政策措施都可落实、能落实、能见实效。

实施意见在新形势下应对民营企业的需求，支持民营企业改革的发展和变革升级，以自信、公平、创新为焦点，提出了实践性的新措施。关于增强自信，稳定预期。另一方面，继续实施各项支持政策，实行常态化疫情对策和再生产各项政策，巩固前期效果。在降低成本方面，仅全国总工会就已经成立工会组织的中小企业返还的工会经费，预计今年将达到60亿元左右。在市场准入方面，加快电网企业剥离装备制造等竞争性业务，进一步开放设计施工市场。大力推进油气基础设施公平开放。另一方面，加强政策落地见效，鼓励各地建立统一的民营企业政策信息服务平台、政策信息服务平台，建立民营企业转型升级制度。关于公平竞争、元素保障。在融资方面，建议进一步加大对民营企业的信用支持力度。引导商业银行增加制造业民营企业信贷投放，大幅增加制造业中长期贷款，加大信贷模式推广力度，依托全国中小企业融资综合信贷服务平台，支持开展信贷融资。在用地方，提出创新产业用地供应方式，允许中小民营企业共同参与工业用地招聘。放宽部分工业用地容积率限制。在人才保障方面，顺利通过民营企业技术人才的职务审查渠道，实施职业技能提高行动，增加民营企业中 政府特殊津贴人员的比例。在资质方面，建议优化减少资质类别，建筑企业资质类别和等级减少三分之一以上。新能源汽车、商用车等行业新增的生产能力，在满足市场准入要求的条件下，公平给予资质、认证认证，不得追加设置前置条件。在元素流程方面，除法律法规规定外，不可以要求企业必须在某一地区注册，不可以为企业在不一样地区间自由搬迁安裝阻碍。关于支持创新，扩大投资。要求民营企业科技创新支持，推进国家重大科研基础设施和大型科研仪器进一步向民营企业开放，加快民营企业国家企业技术中心认定，实施企业上云用数赋智行动和中小企业数字赋能专业行动，培养民营企业产业技术创新示范联盟。引导扩大转型升级投资，鼓励产业引导基金加大支持力度，支持传统产业改造升级，支持民营企业平等参与项目投资。在巩固和提高产业链水平方面，建议依靠产业园区促进产业集群发展，提高产业链上下游合作水平。在深入挖掘市场需求潜力方面，适时修订国家第一台(套)重大技术装备推进应用指导目录，优化第一台(套)保险垄断范围，提高小型重要装备和核心部件的支持力，支持自主开发产品市场的反复应用。