一、【背景材料】

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第14个5年计划和2035年远景目标的建议》提出推进汽车等消费品从购买管理向使用管理转变。国务院常务会议指出，要稳定扩大汽车消费，鼓励各地调整限购措施优化，增加牌照指标投入。从购买管理转向使用管理是刺激汽车消费需求、恢复经济正常增长的重要管理变革，需要政策辅助跟进和各地支持协助。

二、【解读分析】

汽车对大多数家庭来说都是名副其实的大件。回顾十三五时期，随着居民收入的增加、消费的升级，汽车生产销售保持了快速增长，其中新能源汽车生产销售特别快，连续五年居世界首位。安全、科学技术、环境保护、自主创新的汽车产品和文化稳定地进入千家，汽车产业被称为国民经济的重要支柱产业。同时，截至今年上半年，我国汽车保有量达到2.7亿辆，但人均指标仍不及世界主要经济体，与大众对美好生活的需求和憧憬有很大差距。无论是坚定实施扩大内需战略，缓解经济下行压力，还是更好地满足人民群众购车需求，改善民生福利，都需要进一步挖掘、释放对汽车的潜在需求，呼吁汽车消费政策的全面变革。

从购买管理到使用管理，不仅是形势发展的需要，也是因为我们已经具备了相应的管理能力。一个时期以来，全国许多地方，特别是一些大城市以抽签和竞争价格发行车牌，限制消费者的汽车消费，实际上是特定阶段的特定措施。大城市汽车保有量迅速增长，非常容易造成严重的交通堵塞、环境污染，加上公共交通的不完善，造成汽车激增与道路承载力的矛盾锐利。严格的采购管理延缓矛盾堆积，为政策跟进留出时间。从产业政策来看，近两年相关部委相继出台政策，建议打破轿车消费障碍，从限购转向引导使用，完善新能源汽车购买支持政策等。目前，我们有条件减少城市购买限制，加强使用管理，合理引导居民汽车消费，同时疏解交通堵塞等矛盾。

例如，交通信息技术中的大数据处理平台可以完全实现交通堵塞的警告和指导，与收费系统联网创造交通堵塞费的征收条件，推进城市地区内的合理交通指导。特大城市的新城新区、非中心区甚至农村地区，在管理技术升级后，没有必要在汽车销售环节竞争。在这方面，十三五时期全国已经有很多创新探索。例如，北京城市为了解决居民停车困难，提出五证一体化试验，增加新能源牌照倾向于无车家庭，城市试图利用经济杠杆控制。方法总比困难多，加快改革消费税、车辆购置税征收和分配方式，探索完善管理手段和管理水平，交通堵塞、空气污染等城市疾病不能解决。

任何管理变化都不能简化，一蹴而就，需要系统考虑和稳步推进。与采购管理不同，使用管理更注重政策和改革的全生命周期。例如，汽车分销体制改革应深入推进，完善消费政策，优化消费环境，活跃分销，促进消费。另外，农村汽车消费潜力也需要释放，新的汽车下乡和交换已经在路上，农村居民购买特定车型的补助金优惠力很大。停车场、充电桩等设施建设、二手车交易便利化、自主品牌技术提高、上下游相关产业拉动、使用环节收费标准等，各级规划指导下的统一推进、正确策略是必不可少的。毕竟，要遵循汽车市场的经济规律，尊重汽车企业的主体地位，发挥政府的积极作用。有计划的认真性、管理的科学性、管理的艺术性，使改革有力有效，从购买管理转向使用管理的方向盘，可以提高汽车消费对经济增长的基本作用。