一、【资料背景】

拥有世界一流文化资源的敦煌，是全省文旅产业发展的龙头和王牌，建设大敦煌文化旅游经济圈(以下简称大敦煌圈)，是省委省政府深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和重要指示精神，构建生态产业体系，促进绿色崛起，着力培育经济增长极，构建区域协调发展新格局的具体实践。《意见》是在甘肃省调研的基础上提出的，目的是要加强政策机制保障，加快大敦煌圈建设，使之成为世界文化旅游圣地、敦煌国际显学研习中心、丝绸之路文化高地、国家文化旅游融合示范区和全省绿色发展的重要增长极，促进甘肃省经济社会高质量发展。

二、【解读分析】

《若干意见》以“大敦煌圈”发展规划确定的五大定位、十大任务为前提，会同各省、自治区、直辖市有关部门，对形成的目标进行研究细化，全文共分五个部分，19条措施。

一是建设文旅融合发展高地。加强文物资源的保护和利用，积极创建文旅融合示范区，促进军地深度融合发展，发展具有地方特色的体育彩票等4项措施。具体目标是：把大敦煌圈打造成为国家文旅融合示范区;组建国家敦煌文物保护研究中心，建设第二期莫高窟游客服务中心和锁阳城国家考古遗址公园;推进酒泉商业航天产业母港建设;发行敦煌元素彩票和大型国际赛事即开彩票。

二是提高对外开放水平。建议采取三项措施：申请移民和简化出入境手续，建立大敦煌综合保税区，大力发展会展经济。具体要求：为敦煌申请口岸签证、外国人144小时过境免签等提供便利政策;争取设立大敦煌综合保税区，大力发展文化创意产品的保税加工与物流、跨境电商等业务;争取设立敦煌口岸进出境免税店，适度放宽免税购物次数和限额;尽快启动敦煌机场离境退税业务;支持举办主题展览;申报国家文化出口基地;支持“一带一路”沿线国家在敦煌设立旅游办事处;允许外资在大敦煌文旅产业聚集区设立演出场所经营者。

三是完善立体交通网。提高对外通达率，大力发展低空旅游，完善圈内道路交通网络，是解决上述问题的三大对策。具体要求：支持引进或组建地方航空公司，扩建敦煌机场;建设敦煌、嘉峪关、肃北通用机场，打造30分钟的通用航空圈;争取将敦煌—若羌铁路纳入国家规划，推进建设;开通旅游专列;支持敦煌至哈密高速(方山口至七里镇段)、酒嘉绕城高速建设，完善圈内公路网络。

四是加大财税方面的倾斜力度。建议加大专项资金支持力度，完善文旅基础设施，实施航线培育补贴和重点市场主体培育四项措施。具体做法是：抓住国家新型城镇建设示范县的有利机遇，统筹安排省级现有专项资金，加大对基础设施和公共服务项目的支持力度;加大文旅专项资金的投入，提高大敦煌圈核心竞争力;按照(省淡季3:1，淡季1:1)标准，对敦煌圈内客运航线拓展腹舱带货业务给予补贴;建立大敦煌圈融资担保产业基金;协调省属投融资集团在大敦煌圈内建立各类投融资主体，开展债券融资，吸引省属文旅企业在敦煌注册成立实体公司，培育高端市场主体。

五是加强支撑保障措施。优化土地资源配置，优化政务服务，提升保障能力，强化法治保障，建立健全土地管理长效机制五项措施。具体地说，就是要整合形成“多规合一”的空间规划，保障重大项目所需的新增建设用地指标，做到应保尽保;对大敦煌圈项目实行绿色通道，提供“保姆式”“代办式”服务，并给予土地、基础设施建设等方面的优惠政策;按照地级市标准建设敦煌圈，建立“一小时就医应急圈”;健全完善大敦煌圈法治保障机制，营造良好的消费环境和法治氛围;由省文旅产业发展领导小组统筹大敦煌圈建设，市县承担主体责任，形成省级领导、部门联动、市县落实的工作体系。