一、【背景材料】

随着改革的深入和开放程度的不断提高，我们必须更加注重系统、整体、协同的推进，这既是全面深化改革的内在要求，又是推进改革的重要途径。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，改革是一个复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划，既要有改革方案协同，又要有改革落实协同，更要有改革成果协同，推动各项改革举措在政策导向、实施过程、实施效果等方面相互促进、相得益彰，朝着全面深化改革的总目标集中发力。

二、【解读分析】

必须坚持创新在现代化全局中的核心地位。系统理论认为，构成系统的要素一旦以某种方式形成系统，它们就会失去其原有的属性，并获得新的特性。组成系统的元素的组合方式发生变化时，系统会产生新的特性，这是以前没有出现过的。党中央以习近平同志为核心，抓住世界发展大势，立足当前，着眼长远，作出了把科技自立自强作为国家发展战略支撑的战略布局，提出了把科技创新作为实现现代化的战略支撑，提出了把科技创新贯穿于现代化建设全过程的战略部署。当今世界，科技创新浪潮席卷全球，科技成果转化日趋迅速。创新本身已经成为一项系统工程，创新链、产业链、资金链、政策链相互交织，相互支撑，仅仅推动一个或几个环节的改革是不够的，要保持各类市场主体的活力，就必须强调组织系统的稳定性、灵活性和开放性。现代化的管理要求规划工作从全局出发，立足全局，局部服从整体，短期服从长期，这是有别于传统的管理在制定计划时只注重局部，而忽略短期效益的区别。这样才能实现系统的动态平衡，不断促进国家创新的可持续发展。创业是一项复杂的社会系统工程，涉及经济、社会的方方面面。必须坚持创新发展，既要坚持全面系统的观点，又要抓住关键，以突破为重点，以关键环节带动全局，着力提高发展的整体协调性。既注重科技突破带来的产品、工艺等方面的硬创新，又注重管理等方面的软创新。“软创新”是指企业在管理体制、经营理念、营销策略、人力资本管理、资金运用技巧、公共关系等方面的创新。

以系统的理念，加快建设新型发展模式。系统理论认为，作为一个具有内部结构功能和外部环境功能的系统整体，其存在并不是杂乱无章的，没有规则，而是按一定的阶梯发展，有层次，有规律。发展永远只属于一个活的有机整体。开放性与合作的前提与基础是开放大循环的通畅，关键在于营造市场化、法制化、国际化的营商环境，进一步完善公平开放的市场环境，放宽对外资进入前沿技术领域的限制，加强保护知识产权和科技创新的制度建设。应正确认识政府的经济职能，明确政府与市场的职责分工，着力加强基础设施建设，强化优势、补齐短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，逐步形成有效市场和有为政府的高效运行状态，彻底解决经济体制整体功能失调问题。这既从宏观上保证了国民经济整体的有机整合，又从微观上保证了机构改革的有效、公正运行，又激活了各生产要素的流动性、创造性和进取性，促进了经济的稳定发展。要推动我国经济高质量发展，必须在更加开放的环境中实现，开放的大门只有越开越大。遵循共商共享的原则，统筹国内国际两个大局，把发展与安全放在首位，支持各国共同发展。推动新的国际关系发展，必须坚持和平合作、开放包容、互学互信、互利共赢的原则。改革开放的新阶段，可以说是从根本上把握了体制改革的系统性，坚持一个国家一盘棋，更好地发挥中央、地方和全社会的积极性，使发展的质量、结构、规模、速度、效益和保障措施统一起来。

全面推进重大改革，不断完善制度体系。以制度观构建制度体系，就是要把握制度建设的规律，深入研究制度的价值目标、组织结构、功能耦合等问题，洞察制度的运行机制，促使各方面制度更加成熟定型，更好地发挥国家治理的效能。共产党的一个重大历史任务，就是在实践的基础上，通过理论创新推动制度创新，适时地制定一些新的制度，坚持和完善现行制度，建立一套系统完备、科学规范、有效运行的制度，使各方面的制度更加成熟、定型。坚持和完善中国特色社会主义制度，必须以人为本，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。汲取人类文明的各种有益成果，破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，不断打破利益固化的藩篱，把各方面的改革与进步成果结合起来，不断克服各种有违公平正义的现象，使改革与发展的成果更多更公平地惠及全体人民，为党和国家事业的发展，人民的幸福安康，社会的和谐稳定，国家的长治久安提供一个更加完善、稳定、有效的制度体系。坚持构建系统完备、科学规范、高效运转的制度体系，善于把制度优势转化为社会治理优势，着力推进社会治理的系统化、科学化、智能化、法治化，推进国家治理体系和能力现代化，使人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。