一、【资料背景】

习总书记一直高度关注老龄和养老服务事业的发展，他特别强调：“要满足广大老年人的多方面需求，妥善解决人口老龄化所带来的社会问题，关系到国家的发展全局，关系到人民的福祉，这需要我们下大力气来解决。”近几年来，宁夏回族自治区党委、政府高度重视养老服务体系建设，并取得了积极成效。但是，就目前的发展状况来看，宁夏回族自治区养老服务体系发展还存在着体制机制不完善、市场活力未充分激发、服务水平不高等问题，亟需建立机制，整合措施，加大支持力度。国务院办公厅于2019年3月发布了《关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号)，为深入贯彻落实《意见》精神，切实解决制约养老服务体系建设的因素，持续推进宁夏回族自治区养老服务高质量发展，制定出台了《实施意见》。

二、【解读分析】

《实施意见》的核心内容：

(一)明确了促进养老服务事业发展的主要任务。第一，优化养老服务的有效供给。在实施老旧小区改造的同时，落实城市社区养老服务设施建设“四同步”要求，落实国土空间总体规划和养老服务专项规划，大力发展居家社区和机构养老服务。第二，扩大养老服务业的就业创业。对于聘用就业困难人员的养老服务机构，按规定给予社会保险补贴，鼓励各类院校开设养老服务相关专业或相关课程，建立健全对养老服务从业人员的激励机制。第三，拓宽养老服务投融资渠道。加大发行养老服务相关企业债券力度，鼓励境外资本在内地参与发展养老服务事业，并享有同等的国内资本待遇。第四，扩大养老服务业发展。推动商业保险机构开展养老保险管理业务，支持金融机构开发养老金融产品，鼓励企业开发养老用品，推动康复辅助器具配置服务站点建设。第五，提高养老服务的质量和水平。推进居家、社区、机构养老融合发展，不断深化医养结合，创新“互联网+健康养老”模式。

(二)进一步加强扶持政策。第一，落实扶持资金和优惠政策。到2022年，自治区福彩公益金用于支持发展养老服务的比例不低于55%。按照法律和规定，落实好对养老服务机构的各项税收优惠政策，不得以土地、房屋性质为由，拒绝执行有关价格政策。第二，要制定土地优惠政策。申请开办非营利性养老机构的，可以凭有关法定材料申请划拨土地，探索利用集体建设用地发展养老设施。第三，解决养老机构的消防审核问题。在法律、法规允许的范围内，做好养老机构消防审批服务，提高审批效率，进一步优化养老机构消防审批和消防安全管理。第四，建立和完善信用惩戒机制。加强养老服务领域社会信用体系建设，建立健全失信联合惩戒机制，限制列入经营异常名录和严重违法失信企业名单。第五，做好养老服务领域的信息披露和政策引导。各有关部门应及时公布现有的养老服务扶持政策措施清单，公开有关服务信息。

(三)营造有利于养老服务事业发展的环境。并就如何加强组织领导、加强监督检查和宣传工作，促进养老服务事业发展提出了具体的保障措施。