一、【资料背景】

物流业社会成本水平是经济发展质量和综合竞争力的集中体现，降低物流成本对于促进实体经济高质量发展，加快现代经济体系建设具有重要意义。中央和国务院对此十分重视，先后出台了一系列政策文件。为了加速生产生活秩序的恢复，进一步推进物流降本增效，促进实体经济提质增效，国务院办公厅于今年6月印发了《关于进一步降低物流成本的意见》，并作出了具体部署。近几年来，河南省不断加大物流降本增效的推进力度，取得了明显成效，河南省社会物流总费用占GDP的比重连续七年下降，成功地获得国家物流降本增效综合改革试点省称号，但同时也存在着物流基础设施有效供给与衔接不足、物流总体运行效率低、政策环境不完善等问题。该方案坚持以问题为导向，以成效为导向，在落实国家提出的各项任务举措的基础上，结合河南省实际，提出了一系列接地气、易操作、落实好的真招实招。为了落实《国务院办公厅关于进一步降低物流成本的实施意见》(国办发〔2020〕10号)，进一步降低河南省物流成本，提高物流效率，省政府办公厅印发了《进一步降低物流成本实施方案》(国办发〔2020〕10号)。

二、【解读分析】

《方案》起草重点把握在三个方面：第一，要正视问题，力求实效。集中力量解决制约物流降成本的“老大难”问题，创新思路和政策手段，提出了一系列降低体制、要素、税费、综合成本的具体措施。第二，远近结合，协调推进。不仅把焦点集中在行业反映集中、社会广泛关注的重点、难点问题上，以及新发肺炎疫情以来物流领域出现的新情况、新问题上，还把重点放在加强不同领域、不同环节的衔接转化上，促进以压缩绝对成本支出为导向的“数量型降成本”向以完善物流运行体系为导向的“效率型降成本”转变。第三，加强统筹，狠抓落实。鉴于此项工作领域广泛、条线多，涉及多个部门职责，需要协调联动、共同发力，《方案》明确提出要充分发挥省服务业发展领导小组的统筹协调作用，确保各项政策落实到位、取得实效。

《方案》共分为四个部分。第一部分，注重降低物流系统的系统成本。建议从六个方面采取政策措施：完善证照办理程序，科学推进治理车辆超限超载工作，维护公路货运市场正常秩序，优化配送车停靠站点管理，推进通关服务，深化铁路市场化改革。第二部分，加大对降低物流要素成本的投入。从四个方面提出了保障物流用地需求，提高物流用地效率，拓宽融资渠道，完善风险补偿和分担机制等政策措施。第三部分，着力降低物流税费负担。建议从以下九个方面采取政策措施：落实物流领域税费优惠政策，降低公路通行成本，降低铁路空运货运收费，规范口岸收费，加强对收费行为的监管，促进物流信息开放共享，降低货车定位信息成本，消除多式联运“中梗阻”，完善物流标准体系。第四部分，着力降低物流综合成本。建议从五个方面采取具体措施，推动物流基础设施网络建设，培育骨干物流企业，提高现代供应链发展水平，加快发展智慧物流，积极发展绿色物流。