一、【背景材料】

十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划及二〇三五年远景目标的决定》(以下简称《决定》)，把“坚持系统观”作为“十四五”时期我国经济社会发展的五大方针之一，为完善社会主义现代化事业组织管理指明了方向。以习近平同志为核心的党中央对全面从严治党作出了战略部署，提出了明确要求，意义十分重大，必须认真学习领会，切实贯彻落实。

二、【解读分析】

全面建设社会主义现代化国家的必然要求。系统概念是马克思主义基本原理的重要组成部分，强调系统是一个具有特定功能的有机体，由几个相互作用、相互依赖的组成部分组成。要从全局和要素的联系和组合来研究事物的运动和发展，找出规律，建立秩序，实现整个系统的优化;从开放复杂系统的观点出发，用从定性到定量的综合集成方法研究经济社会问题。中国的“两弹一星”、北斗卫星导航系统、神舟飞船等重大项目，都是坚持系统理念、应用系统方法的成功案例。实践表明，系统理念和系统方法是组织和管理重大项目和事业不可或缺的途径和手段。

“十四五”期间，中国将进入新的发展阶段，开始全面建设社会主义现代化国家的新征程。习近平总书记指出:“进入新的发展阶段，落实新的发展理念，构建新的发展模式，需要解决的问题将越来越多，越来越复杂。”随着科学技术的快速发展和社会的不断进步，中国现代化建设的实践越来越丰富和复杂，越来越全面、动态和系统化，突出表现在空间范围越来越大，速度变化越来越快，层次结构越来越复杂，结果和影响越来越广泛和深远。面对复杂的形势和艰巨的任务，我们需要更加自觉地运用系统科学的方法分析和解决问题，从多因素、多层次、多方面研究经济社会发展，从系统论的角度优化经济社会治理方法，协调国家治理体系中不同部门和政策的定位和作用，全面协调社会主义现代化建设，寻求多目标之间的动态平衡。统筹推进“五位一体”和“四个全面”战略布局，实现物质文明和精神文明全面发展、经济建设和国防建设紧密结合、区域良性互补和城乡一体化。只有这样，我们才能实现更高质量、更高效、更公平、更可持续和更安全的发展。

《建议》是坚持系统观念、科学规划、推进中国现代化的典范。十八大以来，习近平总书记对坚持制度理念作出了一系列重要论述，提出了一系列重要指示和要求，为我们提供了可遵循的思路和行动。习近平总书记指出:“现代经济体系是由社会经济活动的各个环节、层次和领域之间的相互关系和内在联系构成的有机整体。”“全面依法治国是一项系统工程，必须统筹兼顾，抓住重点，统筹兼顾，更加注重系统性、整体性和协同性。”“贯彻党的十八届三中全会以来中央确定的各项改革任务，重点是前期夯实基础、架设梁柱。中期重点是全面推进，积累动力。现在要着力加强制度整合、协同增效，巩固和深化多年来在解决体制障碍、制度障碍和政策创新方面取得的改革成果，全面推进。系统更成熟，定型。”“党的领导必须全面、系统、整体，必须体现在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和国防军中。”等等。以习近平同志为核心的党中央坚持系统规划、全面推进党和国家各项事业，根据新的实际需要，形成了一系列新布局、新战略，带领全党全国各族人民取得历史性成就。在这个过程中，系统概念是一种基本的思想和工作方法，起着重要的作用。

党的十九届五中全会审议通过的《建议》，根据党的十九大为实现第二个世纪目标所作的战略部署，综合考虑国内外发展趋势和我国未来一个时期的发展状况，牢牢把握我国的主要社会矛盾，深入贯彻落实新的发展观，对我国“十四五”期间的发展做出了系统规划和战略部署。总的来说，提案的第三至第十四部分是根据新的发展概念的内涵组织的。从不同领域阐述了“十四五”期间经济社会发展和改革开放的重点任务。明确了科技创新、产业发展、国内市场、深化改革、农村振兴和区域发展、文化建设、绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展和国防建设等12个重点领域的思路和重点任务，做好了工作部署。根据新发展观的内涵，在不同领域阐述了重点领域的思路和重点工作，进一步丰富了落实新发展观的体系，必将在更广更深的层面上推动新发展观的落实。构建新的发展模式在《建议》中起着重要作用。作为一个大系统，新的发展模式既涉及生产领域，也涉及流通、流通和消费领域。它既涉及制造业，也涉及农业和服务业;它既涉及实体经济又涉及金融和房地产;既涉及农村，也涉及城市;既涉及国内改革开放;它涉及国内和国际两个周期。这在《建议》中有系统的阐述，旨在使新发展模式的各个部分之间、部分与整体之间、整体与环境之间的关系更加顺畅和优化。