一、【资料背景】

在新一轮科技革命和产业变革席卷全球的今天，新技术如大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等不断涌现，数字经济正在深刻改变人类的生产和生活方式，成为新的经济增长动能。作为一种破坏性技术，区块链正引领全球新一轮技术和产业变革，有望成为全球技术和模式创新的“策源地”，推动“信息互联网”向“价值互联网”的转变。2018年10月24日下午，中共中央政治局第十八次集体学习，讨论了区块链技术的发展现状和趋势。在这次会议上，习近平总书记强调，区块链技术的集成应用在新技术创新和产业变革中发挥了重要作用。2018年12月13日，湖南省委常委会召开会议，会议指出，湖南发展互联网产业有基础、有潜力，要抓住5G、区块链、人工智能等产业发展机遇，加快自主可控计算机及信息安全产业链建设，建设马栏山视频文创产业园，进一步提升岳麓峰会等品牌影响力，形成人才培养、技术创新和产业发展良性循环。2018年12月14日，湖南省委常委、常务副省长谢建辉赴长沙经开区考察区块链产业发展情况，并主持召开经济形势研判座谈会，会上，中共湖南省委网络安全和信息化委员会办公室被指示牵头“做好区块链技术开发的顶层设计”和“做实区块链安全技术检测中心”等事项。区块链的发展由国家相关政策规划布局，2016年国务院发布《国家“十三五”信息化规划》，首次将区块链技术纳入国家信息化规划;2019年中共中央、国务院发布《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，支持深圳在数字货币等领域的创新应用研究;相关部委印发《关于防范代币发行融资风险的通知》，《区块链信息服务管理规定》。按照省领导的指示精神和有关部署，省委网安委办公室牵头起草了《湖南省区块链发展总体规划(2020-2025年)》(以下简称《规划》)，明确了湖南省区块链发展的奋斗目标、重点领域、保障措施等，为湖南省区块链产业发展提供了路线图。

二、【解读分析】

综合来看，《规划》有三个方面的基本特点。

一是明确了具有湖南特色的区块链发展重点领域。贯彻落实习近平总书记关于区块链的重要指示精神，国家层面相关政策以及省委、省政府有关决策部署，结合我省实际，《规划》聚焦推进区块链技术自主创新、培育区块链产业生态、区块链赋能实体经济发展、创新社会治理模式、提升区块链安全监管水平等五大重点领域，提出18项任务、20项工程和88个项目，对每个项目作了责任分工，确保重点领域任务落实。

二是提出符合我省发展特征的具体目标。结合我省现有基础条件，《规划》提出未来5年区块链发展目标。区块链专利方面，2019年我省区块链专利数为145件、全国排名第11位，提出到2022年、2025年我省区块链专利数排名分别进入全国第8位、第5位。产业园区方面，我省现有长沙区块链产业园、星沙区块链产业园、娄底区块链产业园，提出到2022年、2025年分别创建3个以上、5个以上国家级和省级区块链产业创新示范区。创新平台方面，现有湖南国家应用数学中心、湖南潇湘大数据研究院、区块链院士工作站、天河区块链研究院、和信区块链研究院、湘江树图区块链研究院、区块链安全技术检测中心等创新平台，提出到2022年、2025年分别创建3个、5个国家级创新平台。区块链产业方面，目前，全省从事区块链技术研发和服务的企业277家，长沙区块链产业园、星沙区块链产业园、娄底区块链产业园分别有区块链企业50家、50家、16家，提出到2022年培育形成10家具备较强实力、国内领先的企业，规模以上企业达100家，主营业务收入100亿元;到2025年培育形成20家以上具备较强实力、国内领先的区块链企业，200家以上技术和模式领先的区块链服务商，主营业务收入500亿元。

三是重点破解区块链发展管理中的突出问题。我省区块链发展中存在核心技术亟待突破、产业规模较小、应用场景偏少、高端复合人才短缺、安全风险挑战等突出问题。《规划》提出建强区块链基础设施，在湖南省部署域名根镜像服务器和国家顶级域名解析节点等互联网核心基础设施，基于国防科技大学研制的Evonature公链原型系统等建立基于自主技术的区块链服务网络和区块链底层支撑平台，以规避国内企业利用以太坊等美国区块链公链平台可能导致的网络安全、产业安全等系列问题;同时，加强区块链基础技术研究，推动区块链与核高基相关产业协同发展，加强区块链标准体系建设(已制定区块链安全技术测评6项省级地方标准)，加强专业课程设置和高端人才培养，力图解决区块链创新能力不足和高端人才短缺的问题。《规划》提出推动区块链与新基建融合发展，推进区块链示范应用，加快区块链在制造业、农业、数字文化产业、大金融等经济领域应用，推动区块链在民生服务、数字政府、智慧城市等社会治理领域应用，积极培育区块链产业生态，着力解决区块链产业规模偏小、应用场景偏少等问题。《规划》还提出加强区块链安全技术研究，建设区块链安全监管平台，加强区块链内容安全、金融安全、网络安全等安全监管，整合相关专项资金对区块链创新发展和规范管理进行引导，推动区块链产业生态形成和管理规范有序，以更好地解决区块链安全风险挑战等问题。