一、【资料背景】

实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快补齐农业基础设施短板，巩固提高农业防灾抗灾减灾等农业综合生产能力，保障国家粮食安全，推进农业农村现代化，是实施高标准农田建设、农机农艺融合、粮食安全保障等重大举措。近几年来，各地各部门认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，大力推进高标准农田、农机装备、粮食仓储加工等农业基础设施建设，取得了明显成效，但仍存在农田基础设施薄弱、防灾抗灾能力弱、耕地地力总体偏低等问题，农业基础设施发展不平衡，粮食生产保障基础薄弱。所以，必须将高标准农田等农业基础设施建设放在更加突出的位置。

国务院办公厅于2019年11月发布了《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》(国办发〔2019〕50号)，进一步突出高标准农田建设的重要意义，明确建设目标，是巩固和提高粮食生产能力，保障国家粮食安全的重要举措。在充分调研、座谈的基础上，省委省政府高度重视，研究提出了江苏省实施意见。

二、【解读分析】

"十一五"期间，江苏省建成集中连片1500万亩，旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，粮食耕种收综合机械化水平进一步提高，粮库加工配套能力不断增强。通过持续改造提升，到2035年，江苏省高标准农田面积进一步扩大，农业生产基础设施进一步完善，粮食安全基础进一步巩固。

落实意见明确了江苏高标准农田等基础设施建设的重点。一是突出高标准农田建设重点。“五个突出”：突出粮食主产县建设，突出集中连片规模经营，突出提高耕地质量建设，突出加强农田生态建设，突出集中统一管理。实施“五统一”，即：统一规划布局，统一建设标准，统一组织实施，统一验收和考核，统一信息图入库，实现江苏省农田建设的高效管理。二是加强粮食生产、储藏和流通等基础设施建设。第一，提高粮食生产全过程机械化操作水平。围绕农业机械作业便利化，农田建设“宜机化”的目标，切实改善农机通行和作业条件;加强统筹规划，合理布局“全程机械化+综合农事”服务中心，全面推进粮食生产全程机械化示范省转型升级。第二，完善粮食仓储物流体系建设，进一步打通江苏粮食物流主通道和进出口通道，全面构建现代化粮食仓储物流体系。第三，推进粮食产业化经营，深入推进优质粮食工程，培育名牌产品;发展粮食产业，培育粮食产业化龙头企业，延伸产业链，提升价值链，构建供应链。

从组织领导、资金支持、创新建管等方面，出台了一系列支持高标准农田等农业基础设施建设的政策措施，有效保障了粮食安全生产。第一，加强组织领导。落实粮食安全责任制，建立和完善相关的协调推进机制，各有关部门按照职责分工，密切配合，做好规划引导、资金投入、新增耕地、水资源利用管理、财政支持等方面的工作。第二，增加经费投入。构建完善的农田建设财政投入稳定增长机制，增加土地出让收入，支持高标准农田等基础设施建设。通过奖励、补助和贷款贴息等措施，鼓励各地引导社会资本投资建设高标准农田。第三，创新建设管理机制。根据“先立项，后建设，先实施，后补助”的原则，积极探索在高标准农田建设中实行先建设后补助。制定维护管理经费保障机制和标准，确保所建工程设施安全有效运行。第四，严格保护利用。新增高标准农田要及时划为永久基本农田，实行特殊保护，防止“非农化”，严禁任何单位和个人破坏、占用或改变用途。加强粮食生产功能区土地保障。