让绿色成为发展最动人的色彩

——浙江省衢州市推进生态文明建设的实践与思考

中共衢州市委书记 高 屹

习近平总书记和党中央历来高度重视生态文明建设，将此纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。党的二十大报告又将“促进人与自然和谐共生”作为中国式现代化的本质要求之一，就推动绿色发展提出了新的要求、作出了新的部署。

衢州市地处浙江母亲河钱塘江的源头，是国家级生态示范区。习近平总书记在浙江工作期间，曾对衢州提出了“必须保护好这一方山水”“努力把生态优势转化为特色产业优势，依靠‘绿水青山’求得‘金山银山’”等重要指示。多年来，衢州始终牢记总书记的殷殷嘱托，坚定不移践行绿水青山就是金山银山理念，统筹保护与发展、环境与民生，不断推动生态文明建设取得新成效，分别于2017年和2021年成为全国首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家生态文明建设示范市，是全国同时拥有这两张“金名片”的3个地市之一。踏上新时代新征程，衢州聚焦打造浙皖闽赣四省边际绿色生态桥头堡和诗画浙江大花园最美核心区，坚持站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，加快推动生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的全方位、系统性变革，努力让绿色成为衢州发展最动人的色彩，探索走出一条中国式现代化大场景下的生态文明建设新路径。

坚持保护优先， 坚决守住钱江源头的“绿水青山”

习近平总书记强调，“绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富”。我们不断强化“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的理念，始终坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，聚力解决突出环境问题，有力推动了衢州生态环境整体持续向好。

深入推进环境污染防治。保护生态环境，必须把污染防治工作挺在前面，坚持防为主、防为上、防为先，决不能走“先污染后治理”的路子。近年来，衢州持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，打出了全域美丽河湖和污水零直排创建、钢铁水泥等全行业超低排放改造、全域烟花爆竹禁燃、全域“无废城市”创建等系列组合拳，环境质量持续提升。出境水质自2017年以来始终保持在Ⅱ类以上，连续8年获得浙江“五水共治”最高荣誉“大禹鼎”，连续2年捧回“大禹鼎”金鼎，生态环境公众满意度连续5年位居浙江前列。2022年，大气环境质量在全国168个重点城市中排名第23位、提升4位，地表水环境质量在全国339个地级及以上城市中排名第16位、创历史新高。

切实抓好生态保护修复。保护生态环境，必须把生态保护修复作为一项基础性任务抓紧抓实，坚持“历史的人做历史的事”，把好的环境保持住，把因为各种原因遭到破坏的生态修复好。近年来，衢州全面实施“三线一单”生态环境分区管控，划定环境管控单元119个，其中优先保护单元48个、占市域总面积的57.2%;狠抓生态环境整治修复，全市98处废弃矿山全部完成治理修复，钱塘江源头区域山水林田湖草生态保护修复工程入选全国试点;攻坚创建钱江源—百山祖国家公园，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，累计建成国家级、省级自然保护地27个，基本形成生物多样性就地保护网络。

全面构建现代治理体系。保护生态环境，必须注重发挥制度管根本、管长远的作用，加强顶层设计，突出系统治理，着力推进生态环境治理体系和治理能力现代化。近年来，衢州坚持用最严格制度、最严密法治保护生态环境，先后颁布实施4部相关地方性法规，占全部已出台19部地方性法规总数的五分之一强;严格落实“党政同责、一岗双责”，建立领导干部自然资源资产离任审计和生态环境保护责任终身追究制度，并在浙江省率先建立钱塘江(上游)流域横向生态保护补偿机制;完善工作落实机制，组织编制《四省边际绿色生态桥头堡分工抓落实方案》，科学设定8项定性目标、9项定量目标和7项标志性成果，建立专班化例会制、清单化销号制，有力保障了各项工作落地落实。

加快低碳转型， 全力做大绿色发展的“金山银山”

党的二十大报告指出，“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。”我们坚定保持“人不负青山，青山定不负人”的信念，针对衢州传统产业以重化工业为主的现实，全力推动产业绿色化、低碳化转型，加快构建绿色低碳循环发展经济体系，努力实现经济社会发展和生态文明建设互促共进。

坚决淘汰落后产能。推动绿色发展，淘汰落后产能是必然要求、也是前提条件，只有把落后产能淘汰掉，绿色低碳产业才会有成长的土壤和空间。近年来，衢州以壮士断腕的决心，密集开展化工行业整治、高耗低效企业整治、企业节能降碳技术改造等一系列整治和提升行动，有力推动工业绿色化水平实现整体跃升。过去两年，全市累计关停化工企业114家，完成钢铁超低排放改造项目15个、水泥超低排放改造项目21个，削减氮氧化物排放超过5000吨;整治高耗低效企业706家，腾出用地1.6万余亩、用能39.9万吨标准煤;推进175个节能降碳技术改造项目，总投资314亿元，年可减排二氧化碳135万吨。

聚力培植绿色制造。推动绿色发展，离不开产业支撑，关键还是要抓工业、抓制造业、抓实体经济。近年来，衢州深入实施“工业强市、产业兴市”战略，以绿色低碳为重要标准，培育发展新材料、新能源、集成电路、智能装备、生命健康、特种纸六大标志性产业链，大力推进产业链、创新链、人才链、资本链、服务链“五链”融合，为实现绿色发展注入强大动能。2021年以来，衢州规上工业总产值从1902亿元增加到2858亿元，增长了50.3%;新引进7个固定资产投资超百亿的先进制造业项目，新增A股上市或过会企业10家、总数将达到16家。2022年工业投资、制造业投资、高新技术产业投资分别增长46.3%、60.3%、116.4%，增幅均为浙江第一。在此带动下，去年衢州12项主要经济指标增速在浙江11个设区市中全部排名前四;其中，地区生产总值增长4.8%、突破2000亿元大关，增速全省第二，创近10年来最好成绩。

大力发展美丽经济。推动绿色发展，需要把绿水青山蕴含的生态优势转化成特色产业优势，发展“美丽经济”是其中一条重要且高效的实现路径。近年来，衢州以创建国家级全域旅游示范区为主抓手，全域建设“衢州有礼”诗画风光带，与安徽黄山、福建南平、江西上饶合作共建衢黄南饶“联盟花园”，持续开展“全球免费游衢州”活动，积极创建南孔古城5A景区、灵鹫山国家级旅游度假区，引进龙之梦·六春湖、奥陶纪主题景区等重大文旅项目，让更多的老百姓端起“旅游碗”、吃上“生态饭”、走上致富路。目前，全市共有2个5A级景区和14个4A级景区，获评中国优秀旅游城市、联合国“国际花园城市”等荣誉称号，旅游业占地区生产总值比重达到7.2%，战略性支柱产业地位不断凸显。

强化改革创新， 不断注入理念思路的“源头活水”

习近平总书记强调，“绿水青山和金山银山决不是对立的，关键在人，关键在思路。”他要求全党，必须打破旧的思维定式和条条框框，树立新的发展理念，创新发展思路，转变生产方式和生活方式。我们始终坚持“把改革创新作为破解难题、推动发展的第一选择”，直面生态文明建设中遇到的各类问题，创造性地开展工作，形成了一批既管用好用又独具特色的标志性成果。

全国首创碳账户体系。“力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和”，这是我国对全世界作出的庄严承诺，是新时代生态文明建设的重大任务，也是我们必须回答好的时代命题。近年来，衢州围绕“双碳”目标，在全国率先推进碳账户体系建设，围绕工业、农业、能源、建筑、交通、居民生活和林业碳汇等7个领域，全面构建碳排放智能监测和动态核算机制，开发碳账户金融、用能预算化管理、工业产品碳足迹核算、“零废生活”等应用场景，有效破解了市场主体碳减排动力不足、基层政府“双碳”领域实操性不够、金融资源要素配置不精准等难题，做法被写入《中国应对气候变化的政策与行动2022年度报告》。目前，已累计建立碳账户239.6万个，发放碳账户贷款533亿元，帮助企业实现减碳降本2.6亿元。整个“十四五”期间，通过碳账户体系建设，预计可腾出用能指标61.7万吨标准煤，碳排放强度有望下降19%左右。

全域推行“两山合作社”改革。生态资源多在乡村，普遍存在碎片化、配套差、难开发等问题，推动生态优势转化为发展优势，首先就要突破这个瓶颈。近年来，衢州聚焦乡村生态资源难以变现的实际问题，在全市推行“两山合作社”改革，以“工业熟地”的思路经营生态资源，创新“资源清查、确权评估、流转归集、标准配套、精准招商、精准授信、收益分红、生态评估”八步工作法，在“绿水青山”与“金山银山”之间架起了一座桥梁。目前，全市“两山合作社”流转归集各类土地近10万亩、农房1482幢、山塘水库93座，包装整合项目99个、完成投资37.7亿元，累计带动村集体和农民增收3亿元。

扎实推进绿色金融改革创新。金融对于一个地方的发展具有乘数效应，在推进生态文明建设过程中，不论是保护还是发展，都离不开金融的支撑保障。近年来，衢州以获批国家首批绿色金融改革创新试验区为契机，探索出 “标准+产品+流程+政策”的实践路径，创新构建覆盖多领域、具有鲜明地方特色的绿色金融体系，累计取得60多项绿色金融创新成果。其中，“企业获得信贷”和“保护中小投资者”两项金融指标连续两年成为全国营商环境测评标杆，“衢融通”被国家发改委评为“全国中小企业融资综合信用服务示范平台”。截至2022年末，全市绿色贷款余额1040.5亿元，占全部贷款余额的24.3%、占比较2021年末提高7.4个百分点，同比增长71.3%、列10个试验区第一，衢州也连续三年在长三角“40+1”城市群绿色金融发展竞争力评级中位列第一。