在扬州调研座谈会上的讲话

江苏省慈善总会会长 李小敏

今天，我们一行来扬州，主要就人大行使重大事项决定权开展调研。上午实地看了水环境保护、绿地保护、古城保护等决议贯彻情况，留下深刻印象。刚才听了市、县区、乡镇三级人大负责同志的发言，大家既介绍做法和成效、反映问题和不足，又提出了中肯的意见和建议;三位省人大代表结合履职谈了相关情况，也提出了很好的意见和建议。回去之后我们将认真梳理大家的意见建议，将其转化为调研成果，更好地促进和推动人大工作的开展。

结合上午实地调研和下午座谈交流以及平时了解的情况，总的感到，扬州市讨论决定重大事项工作做得比较好，人大决定权行使较为充分，取得良好效果，走在全省前列。一是通过多年努力，构建起了党委高度重视、人大积极履职、各方支持配合的良好格局，思想比较统一，步调比较一致。二是紧紧围绕党委中心工作和人民群众关切依法行使决定权，尤其是在生态环境保护、古城保护等方面作出的决议决定发挥了重要的作用。三是在工作实践中积极探索， 形成了量化目标任务、强化刚性约束、严格跟踪监督等机制和方法，值得学习借鉴。

讨论决定重大事项是人大的“四权”之一。通过调研总结基层经验，查找薄弱环节，提出改进的意见建议，有利于进一步做好工作，提高人大讨论决定重大事项的效能。借此机会，简要谈三点想法。

一要充分认识行使重大事项决定权的重要意义。讨论决定重大事项是宪法法律赋予人大的重要职权，是把党的主张通过法定程序转化为国家意志和人民共同行动的重要途径，是保证人民在党的领导下依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的重要形式。重要职权、重要途径、重要形式，这就是人大行使重大事项决定权重要意义之所在。2017年中办专门下发文件，对健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告提出明确要求。省委在全国率先研究出台贯彻中办文件的实施意见，省人大常委会及时修改了相关地方性法规，促进了人大行使决定权工作的开展。但要看到， 与行使立法权、监督权、任免权相比，人大重大事项决定权运用得不够充分， 效能作用发挥得不够显著。之所以出现这样的情况，是因为一些同志对如何处理好党的领导与人大行使决定权的关系、如何处理好人大决定权与政府行政决策权的关系思想上有疑虑，实际工作中感到不好把握。解决这个问题，关键是要深入学习领会习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的一个共同核心要义，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。人大讨论决定重大事项，符合“三者有机统一”。讨论决定重大事项是党的全面领导这一根本原则的具体贯彻。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，这个根本政治制度的一个显著优势，是能够通过法定程序把党的主张转化为共同意志。就地方人大而言，一方面，讨论决定重大事项可以把中央重大决策、地方党委部署要求转化为人民群众的共同行动; 另一方面，人大在行使决定权过程中，重大问题、重大事项都要及时向同级党委汇报，把党的领导贯穿讨论决定重大事项全过程。两方面相结合，体现了党的全面领导这一根本原则的具体贯彻落实。讨论决定重大事项是人民当家作主这一本质特征的有效体现。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度，人大行使决定权是保证人民当家作主的一个重要的实现形式。人大讨论决定重大事项既有利于集思广益，更好地反映人民的意愿，增强决策的科学性、民主性，又有利于统一意志，增强决议决定执行的刚性和实效性。人大作出的决议决定在本行政区域内具有法定效力，有关国家机关、社会团体、企事业单位和全体公民都必须遵守执行。讨论决定重大事项是全面依法治国这一基本方略的实际运用。习近平总书记指出，要把党和国家工作纳入法治化轨道，坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。全面依法治国必须坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，其中法治政府建设是重点任务和主体工程，实现行政决策规范化法治化又是法治政府建设的一个重要方面。人大讨论、作出决定，是把行政决策纳入法治化轨道的一个现实途径。总之，人大讨论决定重大事项体现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者的有机统一。我们要坚定信心、积极作为，依法行使重大事项决定权， 更好地发挥地方国家权力机关的作用。

二要准确把握行使重大事项决定权的基本要求。不同于法律只赋予省和设区市地方立法权，讨论决定重大事项是各级人大的共有职权。宪法法律对地方各级人大及其常委会重大事项决定权的规定是一致的，明确为讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项，涉及方方面面。地方各级人大都要把行使决定权作为重要工作摆上位置、抓在手里，稳妥把握、积极运用，做到紧扣重大事项、注重及时有效、加强协调对接，努力取得好的效果。紧扣重大事项。什么是重大事项?很难有一个精准的定义，不同的层级、不同的阶段会有不同的理解和把握。我认为，紧扣重大事项，一是要抓全局的重点。讨论决定的事项要关乎全局，但仅仅关乎全局不够，还应该是全局中的重点。生态文明建设是全局，当前和今后一个时期碳达峰碳中和工作是重点。从明年开始，省人大常委会每年都将听取审议相关工作报告，还要作出决定，就是出于这方面的考虑。扬州市人大常委会作出加强水环境保护和大气污染防治的决议，也体现了抓全局的重点。二是要抓重点的关键。作出决议决定不一定都是大切口，也可以是小切口，小切口对应的是比较关键的问题，通过关键问题的解决推动重点问题的解决，进而带动整体工作的提升。科技创新是全局的重点，而科技创新的关键是人才，省人大常委会将作出促进科技人才发展的决定，就是抓重点的关键。这些年，扬州市人大常委会不仅作出生态环境保护的决议，还作出了加强“七河八岛”区域生态环境保护的决议，体现的也是抓重点的关键。不管是抓全局的重点还是抓重点的关键，都要保证党中央重大决策和同级党委部署要求的贯彻落实，都要保障宪法法律法规的全面有效实施， 都要推动人民群众最关心最直接最现实问题的切实解决。迈上“十四五”新征程，人大除了听取审议“一府两院”报告、审查批准国民经济和社会发展规划计划、预算外，还要围绕构建现代产业体系重点需求、推进农业农村现代化重点工作、促进人与自然和谐共生重点领域、保障改善民生重点任务和加强民主法治建设重要目标等，适时作出决议决定，更好助力全省经济社会发展和改革攻坚任务。注重及时有效。人大讨论决定重大事项，要顺应形势变化、发展需要、群众期盼，谋当谋之事，立当立之规，务当务之效。工作中，既要遵循基本原则，又要把握个性要求。一是涉及问题要有迫切性。通过作出决议决定，推动解决当前迫切需要解决的问题。去年初省人大加开常委会会议，根据疫情防控的迫切需要，作出关于依法防控疫情的决定，为打赢疫情防控阻击战提供了有力法制保障。二是作出决定要有及时性。事过境迁，作出的决议决定再好，作用也会大打折扣。今年省人大常委会及时作出关于促进和保障长江流域禁捕工作的决定，为推动全省贯彻落实中央关于长江“十年禁渔”决策部署提供了有力支撑。三是决定内容要有确定性。不能含糊不清、模棱两可，要有明确的规定性， 否则难以真正发挥作用。扬州市人大常委会作出瘦西湖及扬州历史城区周边区域建筑高度控制规划的决议，因为刚性约束强，守护了“没有任何视觉污染” 的景区天际线，成为全国城市空间保护的经典案例。加强协调对接。一些地方行使决定权除了计划、预算等法律明确规定的事项，往往是根据政府提请安排的议题作出决议决定，人大工作的主动性、计划性不强。要加快相关制度机制建设，健全完善党委、人大、政府办公厅(室) 沟通协调机制，形成重大事项议题确定、调整及相关信息通报等事项的制度化、常态化沟通渠道和制度保障。在充分沟通对接的基础上，制定年度讨论决定重大事项的工作计划，列入常委会工作要点，认真抓好落实，推动这项工作有序开展。

三要不断深化行使重大事项决定权的探索实践。推进人大讨论决定重大事项工作，既要进一步解决认识层面的问题，又要进一步解决操作层面的问题。为此，这里我提出几个问题，请大家做进一步的研究。一是迈上现代化建设新征程，全省各级人大如何紧密结合实际，科学确定与“十四五”发展大局相契合的讨论决定重大事项的五年目标和年度任务?二是围绕打造新时代地方人大工作创新发展的江苏样板，如何与时俱进丰富人大行使决定权的方式，完善运行机制，增强可操作性?三是落实中央和省委文件要求，如何加快推动建立各级政府重大决策出台前向本级人大报告的工作制度，明确报告范围和程序，做实政府重大决策出台前向人大报告工作?四是着眼科学民主依法行使决定权， 如何充分发挥常委会组成人员和代表作用，扩大群众有序参与，夯实讨论决定重大事项的民意基础?五是维护人大决定的法定效力，如何实施正确有效监督， 增强监督的针对性和实效性，确保作出的重大决定落到实处?回答好这些问题， 省人大要积极行动，也要依靠全省各级人大的共同努力。扬州市人大在这些方面已有不少好的做法，希望你们深化探索实践，不断总结提高，为全省提供更多更好的经验。