在县委经济工作会议上的讲话

余勋伟

同志们：

这次县委经济工作会议的主要任务是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，全面落实省市第十二次党代会精神和县第十三次党代会精神，总结2021年经济工作，分析当前经济形势，部署2022年经济工作。刚才，慧敏县长做了讲话，大家要抓好贯彻落实。

12月8日至10日中央经济工作会议召开，习近平总书记发表重要讲话，明确提出了2022年经济工作的总体要求、主要目标、政策取向、重点任务，深刻回答了新时代经济工作怎么看、怎么干的重大课题，极具政治性、战略性、规律性、理论性、指导性，为我们做好当前和今后一个时期经济工作提供了根本遵循、指明了前进方向。李克强总理对2021年经济工作进行了全面总结，对2022年经济工作进行了科学安排，重点突出、任务明确。12月22日召开的省委经济工作会议，认真贯彻党的十九届六中全会、中央经济工作会议和省第十二次党代会精神，从巩固提升农业综合生产能力，提升制造业核心竞争力，激发高质量发展动力活力，着力防范化解重大风险，科学有序推进碳达峰碳中和，扎实推动共同富裕“六个方面”对全省2022年经济工作进行了安排部署，总结成绩令人鼓舞，分析形势深刻透彻，谋划未来催人奋进。12月24日召开的市委经济工作会议，深入落实中央、省委经济工作会议和市第十二次党代会精神，全面总结了2021年全市经济工作，从持续培育壮大实体经济，充分激发高质量发展动力活力，紧紧扭住扩大内需战略基点，加快推进农业农村现代化，始终坚持生态优先、绿色发展，用心用情保障和改善民生，更好统筹发展和安全两件大事“七个方面”科学部署了2022年经济工作，对于我们进一步凝聚共识、坚定信心、真抓实干具有重要意义。我们要把深入学习贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，与落实党的十九届六中全会精神、习近平总书记对湖南重要指示批示精神、省市第十二次党代会精神和县第十三次党代会精神紧密结合起来，深刻领会把握党中央关于国内国际经济形势的分析研判，保持战略定力，坚定发展信心，坚定不移办好自己的事;深刻领会把握“四个必须”的规律性认识，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展;深刻领会把握2022年经济工作“稳字当头、稳中求进”的总体要求和政策取向，积极抢抓发展机遇，有效应对风险挑战，着力稳定经济大盘;深刻领会把握“五个重大理论和实践问题”，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，着力推动习近平经济思想最新成果和党中央、省委、市委决策部署在城步落地生根、开花结果。下面，我讲四点意见。

一、充分肯定成绩，进一步坚定在推动高质量发展上走出新路子的信心和决心

2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是我县发展史上极不平凡的一年。一年来，我们隆重庆祝中国共产党成立一百周年，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对湖南重要讲话指示批示精神，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、市委决策部署，沉着应对百年变局和世纪疫情，扎实做好“六稳”“六保”工作，把党史学习教育成效转化为推动经济社会高质量发展的强大动力，全面落实省委“三高四新”战略定位和使命任务以及市委“奋力建设现代化新邵阳”的发展要求，全力建设富强活力美丽幸福现代化新城步，经济发展取得稳中向好、稳步提质的良好成效，实现了“十四五”良好开局。

一是县域经济稳步推进，交出了一张稳中有进的合格答卷。经济指标稳中向好，全年地区生产总值完成62.1亿元，同比增长8.5%;财政总收入达4亿元，同比增长8.7%;全体居民人均可支配收入达16711元，同比增长10.7%;5项指标增速排名全市前列，其中，房地产开发投资、商品房销售面积、全社会用电量、工业用电量增速位列全市第1，进出口总额增速位列全市第3。特色产业快速发展，建成省市级现代农业产业示范园13个，获评“全国绿色食品原料标准化生产基地县”，南山牧业获评国家级农业龙头企业，长安营镇被评为全国农业产业强镇;引进高新技术企业2家，全县规模以上工业企业达到31家，规模工业总产值同比增长15%;年接待游客突破485万人次，实现旅游综合收入45亿元;风力发电量达5.04亿千瓦时，实现销售收入2.43亿元;全县电子商务交易额达6.05亿元，农产品网络销售额达1.2亿元。重点项目全面推进，全县34个重点项目加快建设，其中9个市重点项目完成投资年度计划任务127.27%。

二是重点工作扎实推进，迈出了一段铿锵有力的前进步伐。乡村振兴全面起势，大力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，抓实乡村振兴“七大专项行动”，驻村帮扶实现全覆盖，乡村振兴项目的开工率、衔接资金的安排率和拨付率均达到100%，打造了一批乡村振兴示范样板，建设了一批覆盖县乡村“十有”标准的新时代文明实践所，顺利通过国家巩固脱贫攻坚成果年度后评估。生态环境持续向好，南山国家公园建设加快推进，基本完成6个重点项目建设，总投资2.3亿元;坚决打好污染防治攻坚战和蓝天碧水净土保卫战，完成中央生态环境保护督察进驻湖南向我县交办的5件信访件和全市污染防治攻坚战交办我县的11个任务的整改销号，县城空气质量优良天数比例达99.1%，环境空气质量综合指标及改善幅度工作在全省真抓实干中获表扬激励，饮用水源和地表水的水质均达到了Ⅱ类水质标准以上，森林覆盖率80.3%，居全市第一。城乡面貌焕然一新，加快推进县国土空间总体规划、乡镇国土空间规划和村庄规划编制工作，高质量完成第三次全国国土调查，水、电、路、房、网等基础设施建设全面加强，县城不断扩容提质，创建了一批省、市、县级美丽乡村，城乡人居环境持续优化，获评“全省美丽乡村建设先进县”。

三是民生保障有效推进，干出了一番卓有成效的优秀事业。始终坚持以人民为中心的发展理念，全力抓好重点民生实事，坚持就业优先，大力推进教育均衡发展，加快健康城步建设，稳步推进文化事业，全面落实社会保障政策，全县19个重点民生实事项目100%完成或超额完成任务。扎实抓好常态化疫情防控工作，疫苗接种应接尽接，全县持续保持疫情零发生。着力防范化解重大风险，切实加强安全生产工作，扎实开展信访“三无”创建活动，加强食品药品安全监管，大力推进法治城步、平安城步建设，创新基层社会治理，深入开展禁毒、反电诈、扫黑除恶常态化斗争和“百千万”平安联创联建活动，民调工作位居全省前列，获评全省平安建设工作先进县、安全生产和消防工作优秀单位、食品安全工作先进单位，持续保持省“平安县”称号，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

四是党的建设全面推进，开创了一个日新月异的良好局面。始终保持政治定力，持之以恒、毫不动摇推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。坚持把政治建设摆在首位，组织开展党史学习教育四个专题研讨、专题组织生活会。意识形态责任制全面落实落细，大幅提升正能量宣传，网络舆情管控到位。党建基层基础不断夯实，圆满完成县、乡、村三级换届，村级换届选举试点工作作为样板在全市推广，持续抓好省委“1+5”文件精神落地见效，基层干部政治待遇和经济待遇双提升，大力整治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。结合“我为群众办实事”活动，扎实开展“五个到户”试点工作，组建党员志愿服务队伍解决了一批群众“急难愁盼”问题。深入推进“清廉城步”建设，持之以恒纠“四风”，始终保持反腐高压态势，充分发挥巡察利剑作用，全县政治生态风清气正。

这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委、省政府，市委、市政府大力支持的结果，是县委、县政府正确领导的结果，也是全县广大党员干部群众团结一致、艰苦奋斗的结果。实践证明，我们的方向是正确的，措施是扎实的，效果是明显的，未来是可期的，城步的干部队伍是能干事、会干事、干成事的。信心比黄金更重要，干劲比想法更紧要。全县上下一定要统一思想、鼓足干劲，攻坚克难、奋发有为，接稳接力棒、跑好接力赛、跑出加速度，以更加昂扬的姿态、更加坚定的信心，奋力在推动高质量发展上闯出新路子。

二、科学研判形势，准确把握新时代新任务新要求

察势者智，驭势者赢。我们要坚持用全面、辩证、长远眼光分析经济形势，科学把握当前全县经济社会发展的新机遇、新挑战，准确识变、科学应变、主动求变，牢牢掌握经济发展主动权。

1.增强大局意识，把准我县经济发展的机遇。当前，世纪疫情仍在持续，百年变局加速演进，我们面临的机遇更是具有战略性和可塑性。从发展大势上看，2022年世界经济有望保持恢复性增长，我国经济长期稳定向好的基本面没有改变，全省、全市、全县经济持续恢复发展态势延续，为我们深化改革扩大开放、推进经济结构调整和产业转型升级提供了良好环境。从宏观政策上看，中央经济工作会议提出“七大政策”，国家实施“一带一路”、长江经济带发展、中部崛起、粤港澳大湾区等战略;省委实施“三高四新”战略，大力推进湘南湘西承接产业转移示范区建设，出台了《关于新时代推进湘西地区开发形成新格局的意见》;市委坚定不移发展壮大县域经济，全面提升县域经济发展活力、承载能力和综合实力，推动实现差异化、特色化、融合化发展。这些都为我县融入全国、全省、全市产业发展区域协作创造了新的发展机遇，我们完全可以顺势而为、乘势而上。从自身优势上看，我县拥有丰富的森林、清洁能源、矿产、草山等资源，拥有独特的生态旅游优势，这是城步高质量发展的潜力所在。同时，南山国家公园建设的系列叠加政策、项目倾斜和资金支持，必将极大地保护和改善生态环境，为推进我县生态文明建设提供了更优质的政策环境。加上“十三五”时期我县取得的全方位历史性成就，蓄势发展的根基更加稳固。尤其是县第十三次党代会和第十八届人大一次会议、政协第十一届一次会议的成功召开，极大提振了全县各族人民建设社会主义现代化新城步的精气神。随着城龙高速等重大项目的开工建设，全县交通、水利、城建等基础设施得到提质夯实，奶业、竹木业、清洁能源业等特色优势产业不断发展壮大，全县“南牛北羊”“南茶北桔”的特色产业布局基本形成，开放水平明显提升，发展后劲不断增强。这些都带来了前所未有的发展机遇，为推动全县经济社会高质量发展创造了良好的内外条件。只要我们抓住这些机遇，发展的态势就会越来越好。

2.增强危机意识，找准我县经济发展的差距。从全球看，疫情对全球生产和物流造成了严重冲击，大国博弈和地缘风险加剧全球供应链紧张，供给短缺、需求拉动、成本推动的复合型通胀正在凸显。从全国来看，我国经济发展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，部分地区集聚性疫情制约经济恢复。从全省来看，我省在中部地区崛起中面临前有标兵、后有追兵，不进则退、慢进亦退的激烈竞争。从全市来看，我市与全省先进地区相比，在经济总量、财政总收入等方面都存在较大差距;农业大而不强，先进制造业优势不明显，现代服务业整体水平不高;科技创新投入不足，高技能专业人才匮乏;社会治理矛盾新旧交织，把握常态化疫情防控和经济社会发展的平衡点还有不小难度;民生领域欠账较多,人均财政收入少。从全县来看，我县底子薄、基础差的“老、少、边、穷”现状，短期内想要发生质的改变，任务十分艰巨，给我们经济发展带来困难和挑战，主要表现在：一是县域经济发展总量不大、质量不高，产业结构不优，工业支撑不强、文旅品牌不响、农业产业化程度低，财政收支矛盾突出。二是交通、水利等基础设施欠账较多，教育、卫生等优质公共服务供给相对不足。三是风险防控形势比较严峻，各种安全生产风险防控还需持续加力，影响社会和谐稳定的风险隐患不少。四是干事创业精气神还不够足，少数干部发展观念上开放意识不强、格局不大，工作中满足于守摊子，克难攻坚、创新突破、化解风险的本领还需锻炼提升。对此，我们要静观大势、因势而谋、顺势而为，扬长补短、扬长避短、扬长克短，最大限度把握发展的有利因素、控制发展的潜在风险，以自身发展的“稳”应对外部环境的“变”，推动经济行稳致远。

3.增强看齐意识，定准我县经济发展的位置。习近平总书记强调，2022年经济工作要稳字当头、稳中求进，并对“五个重大理论和实践问题”进行了深入阐释，个个都是“国之大者”，个个都事关“两个大局”。我们要站在胸怀“两个大局”、心系“国之大者”的高度，科学把握“稳”与“进”的辩证关系，以城步一地一域发展为全市、全省、全国的发展大局贡献力量。要坚持稳字当头，切实担负起稳定宏观经济的责任，扭住“稳”的关键点，找准“进”的切入口，以“稳”更好地求“进”，以“进”更好的促“稳”，营造平稳健康的经济环境、和谐稳定的社会环境、风清气正的政治环境。要坚持稳中求进，既防止冲动蛮干、急于求成，又要反对消极应付、不思进取，聚焦促进共同富裕、规范资本发展、保障初级产品供给、防范化解重大风险、碳达峰碳中和等大事要事抓紧抓实抓好，紧盯经济结构调整、深化改革开放、促进就业增收等方面，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，巩固稳中向好、稳中提质的良好势头。要坚持稳扎稳打，增强风险意识、强化底线思维，做好较长时间应对国内经济下行压力和外部环境变化的思想准备、工作准备，继续做好“六稳”“六保”工作，统筹推进能源保供、生活必需品稳价保供、保障产业链供应链稳定等，努力做到稳经济、稳人心、稳大局。

三、明确目标任务，奋力开创全县经济工作新局面

2022年，是党的二十大召开之年，也是落实省市第十二次党代会和县第十三次党代会精神开局之年，做好经济工作意义重大、至关重要。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央和省委、市委经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对湖南重要讲话指示批示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，聚焦省市第十二次党代会和县第十三次党代会目标任务，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，大力实施“生态立县、产业兴县、人才强县、开放活县”战略，围绕“一都二地三区”发展定位，持之以恒兴产业、强实体、抓改革、扩开放，大力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续改善民生，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

县委考虑，2022年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，财政总收入增长8%，固定资产投资增长12%，规模工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入增长10%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，万元GDP能耗下降3%以上。粮食播种面积和产量保持稳定增长。生态环境质量持续改善。

上述目标是县委经过慎重研究提出的，综合了各方面意见和因素，符合省市要求和城步实际，是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面建设现代化新城步的硬任务。要完成这些任务，必须把握好几点要求：一要加强党的领导。深刻领会党中央集中统一领导对经济发展的定海神针作用，坚决把树立“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”落实到经济社会发展各领域各环节，不断提高领导经济工作的能力和水平。二要突出高质量发展。深入贯彻新发展理念，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现经济质的稳步提升和量的合理增长，绝不能穿新鞋走老路。三要促进共同富裕。始终以人民为中心，坚持尽力而为、量力而行，正确处理增长和分配的关系，强化就业优先导向，发挥分配功能作用，完善公共服务政策制度体系，既把“蛋糕”做大做好、又把“蛋糕”切好分好。四要激发市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”，对各类所有制企业一视同仁，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境，依法加强对资本有效监管，发挥资本作为生产要素的功能，有效控制资本的消极作用，支持和引导资本规范健康发展。五要树牢系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，遵循经济规律，坚持实践标准，充分调动一切积极因素，促使各项工作有机衔接、协调推进。

围绕上述目标要求，重点抓好以下六个方面工作：

一要在构建现代产业体系上实现新突破。坚持“产业兴县”不懈怠，在产业高质量发展上出实招、见实效。一是抓好产业转移承接。抢抓湘南湘西承接产业转型的重大机遇，围绕主导产业、特色优势产业，积极开展产业链招商，力争全年引进优质企业5家以上，投资过亿元项目1个以上。同时，利用我县丰富楠竹资源，积极对接广东、浙江、福建等沿海地区，引进实力雄厚的大型楠竹制品加工企业，加快竹产业园建设，拓展楠竹产业上下游产业链，推进楠竹精深加工，打造中西部地区竹制品综合开发示范基地。二是加快推动产业转型升级。着力推进农业现代化。坚决扛牢粮食安全政治责任，严守耕地红线，不断完善粮食储备，加强高标准农田建设，稳定提高粮食生产能力。加快推进智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动，提升农业机械化、信息化、标准化水平。紧扣打造“南方乳业之都”目标，加快长安营镇奶业强镇、南山牧业公司清溪奶牛场扩建、羴牧公司“太坪牧场”联营养殖和“五桂种羊场”扩建等重点奶业项目建设，大力发展“家庭牧场”，不断完善“南牛北羊、牛羊并举”乳业发展格局。持续深入推进“六大强农行动”，重点发展奶业、高山延季蔬菜、茶、特色果品、特色养殖、休闲农业、竹木加工、中药等特色产业，打造“湖南第一峒茶”“高山延季蔬菜”“特色苗乡水果”等一批响亮的品牌，着力打造“中西部特色农业示范区”。着力推进新型工业化。扭住“五好园区”建设这个牛鼻子，在“优”字上做文章，在“特”字上下功夫，持续提升“一区三园”的影响力。梯度培育一批具有带动力、竞争力的龙头企业，完善乳业、农副产品加工业、竹木产品加工业产业链，提升供应链，降低物流成本，加快银河纸业二期项目建设，推进青泉公司农林竹木废弃场综合利用项目。聚力新型工业转型升级，加大高新技术产业增加值占比，培育优势产业集群。着力打造旅游发展升级版。加快文旅融合发展，擦亮国家公园品牌，打好避暑养生游、红色主题游、科考研学游和民俗风情游四张文旅融合牌，推进长征国家文化公园、古苗文石刻群保护利用等一系列重大文旅基础设施项目建设，打造十万古田、两江峡谷、高山红哨等科考和生态体验基地及桃林、边溪等少数民族特色古村落展示基地，加快推进南山景区旅游综合开发建设，加快推进疗养度假、休闲养生产业发展，建设“中西部生态康养样板区”。三是充分激发市场主体活力。大力推进“免申即享”，开展“纾困增效”专项行动，推动减税降费、市场保供稳价、普惠金融服务等措施直接惠及市场主体，抓住《湖南省金融服务“三高四新”战略若干政策措施》等金融政策大力支持实体经济的利好时机，引导金融机构加大对实体经济的支持，帮助企业解决用地、用工、融资等难点堵点问题，让广大市场主体特别是中小微企业和个体工商户不仅能生存、而且更活跃，确保各类市场主体总量、增量稳步提升。

二要在实施扩大内需战略上实现新突破。坚定实施扩大内需战略，畅通国民经济循环，使扩大投资与促进消费有效结合、相互促进。一是畅通经济循环。要从供给和需求两方面做好工作，促使全市供需两端相互配合、协同发力，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。要加快建设高效的现代流通体系，不断完善县乡村三级物流体系，加快奶业、蔬菜、特色水果、肉品等产业冷链物流基础设施建设，完善电子商务服务功能，推进电子商务进农村综合示范升级版项目，有效打通农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”，力争电子商务年交易额达到7亿元，农产品网络销售额实现1.56亿元。二是扩大有效投资。有效发挥投资对稳增长的关键作用，抓紧抓实重点项目建设。要吃透国家和省市“十四五”规划释放的利好政策，聚焦交通、产业、民生、城镇建设等重点领域，有计划逐步推进“十四五”项目库项目落地实施，加快形成建设一批、推进一批、储备一批的良好格局，力争更多的项目挤进国家和省规划、计划盘子。积极谋划2022年重点建设项目计划，力争列入市级重点建设项目10个，年度投资完成10亿元。加快推进城龙高速项目建设，改建县城至长安营两河口、双龙至午子坡、茅坪至黄皮坳等重要县乡公路。巩固提升防洪设施，完成小型水库除险加固建设任务，持续推进县域内河道治理，加快饮用灌溉骨干水源工程建设。加快高速宽带网络建设，深入推进农村行政村“宽带通”工程。加快茅坪地面大型光伏电站建设，新建220千伏储能变电站。加快推进联晨国际物流商贸城、县殡仪馆和公墓山及烈士陵园等项目建设，启动城南汽车客运交通枢纽中心、城乡客运一体化、南山国际康养谷、县城区供水管网改造等项目建设，完成南山国家公园智慧管理中心、人防指挥中心、南绥公路等项目建设，推动县域经济高质量发展。三是促进消费升级。充分发挥消费对稳增长的基础作用，把内需潜力转化为推动高质量发展的不竭动力。制定释放消费潜力的政策措施，提质文化体育旅游休闲消费，促进传统实物消费恢复提档且不断升级。大力发展农村消费、县域消费，实施县域商业建设行动，完善社区商业配套和农村物流配送，畅通城乡消费联通渠道。培育消费新热点，加快完善数字基础设施，拓展5G应用，以数字化、网格化、智能化牵引医疗健康、智能制造、在线教育等新兴产业技术项目创新发展，引导消费和投资方向，不断增强经济发展内生动力。

三要在加强生态文明建设上实现新突破。生态环境是城步最大财富、最大优势、最大品牌，必须坚持“生态立县”不动摇，紧紧围绕争创全省生态文明示范县目标，妥善处理好保护与开发的关系。一是全力以赴创建南山国家公园。坚定成功创建南山国家公园目标不动摇，紧紧围绕《建立国家公园体制总体方案》要求，坚持科学系统全面的谋划，加强生态资源的监测与保护，统筹推进山水林田湖草系统治理，持续做好与上沟通衔接、申报基础建设、完成试点扫尾任务等工作，有效保护南山国家公园自然生态系统原真性、完整性，加快推进生态保护与修复、基础设施、科普教育和文化传承等四大方面38个“十四五”重点项目规划建设，努力把南山国家公园建成兼具生态、人文、和谐之美的国家公园，打造国家公园南山样本。二是全力以赴抓好生态环境保护。坚决贯彻落实习近平生态文明思想，发挥好城步生态屏障功能，以生态环境质量改善为核心、以解决突出环境问题为重点，以防控生态环境风险为底线，以抓好中央、省级、市级生态环境保护督察问题整改为契机，打好污染防治攻坚战和蓝天碧水净土保卫战。全面落实河湖长制和林长制，扎实搞好“四边五年”绿化，因地制宜推进生活垃圾分类和减量化、资源化。持续深入开展系列环境执法专项行动，积极处理各类环境信访投诉，做好禁捕退捕工作，严厉打击乱捕乱采和破坏野生动物资源行为，为扎实推进西部生态圈建设、打造湘西南生态屏障作出城步贡献。三是全力以赴推进碳达峰碳中和。坚持系统观念，处理好发展和减排、降碳和安全、整体和局部、短期和中长期、立和破、政府和市场等多方面多维度关系，把碳达峰碳中和纳入全县经济社会发展全局，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，落实新能源补贴、减税降费、折旧优惠、厂房补贴等政策，坚决杜绝高污染、高风险、高能耗企业落户城步，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，把生态做成产业、把产业做成生态，让绿水青山真正变成金山银山。

四要在深化改革开放创新上实现新突破。紧盯省委“三高四新”战略，加大改革创新力度，拓展开放水平，全力构建改革开放新格局。一是持续用力深化改革。深化供给侧结构性改革，将拓需求与控供给、去库存和促进人口城镇化结合起来，持续巩固“三去一降一补”成果;深化要素市场化配置，建立科学严谨的项目准入机制，加快僵尸企业清除，淘汰落后产能，盘活存量资产，优化增量资产，全面完成国企改革三年行动目标任务;深化项目审批制度改革，实施“拿地即开工”“交房即交证”和工业用地“标准地”改革;深化金融体制改革，创建省级金融安全示范区;深化农村承包地“三权分置”改革，积极推进农村集体产权制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，不断释放农村要素市场活力。二是持续扩大对外开放。积极融入“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道等建设，积极推进湘西南桂北经济协作区建设，壮大出口企业队伍，大力支持南山乡村、纤亿鞋业、七七科技等外贸出口企业，发展竹木制品加工、智能箱包、绿色食品等几大进出口支柱产业，打造外贸新增长极。创新招商引资体制机制，充分利用邵商大会、湘商大会、沪洽周、粤港澳大湾区招商洽谈周等平台大力招商，打造对接粤港澳大湾区、广西北部湾和东盟的“桥头堡”，力争签约落地项目8个以上，引进500强企业1家以上，新增限上商贸流通企业6家以上，全县进出口额突破1亿元。三是持续优化营商环境。全面落实《城步苗族自治县优化营商环境攻坚行动方案》，深化放管服改革，持续抓好“一件事一次办”、“三集中三到位”、“一网通办”、项目审批“容缺审批+承诺制”、园区机制体制等改革，加快县政务大厅提质扩容搬迁，同时，加大对损害营商环境行为的查办和通报力度，深入推进公平竞争政策实施，强化知识产权保护和契约精神，打造诚信社会，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为，打造一流营商环境。四是持续推动创新发展。紧扣“人才强县”战略，着力完善引才育才体制机制，围绕全域旅游、电商物流、乡村振兴等工作引进一批高层次人才和创新团队，围绕教育、卫生、文化等社会事业引进一批专家型、技能型人才。加大产品研发力度，落实最严格的知识产权保护制度和企业研发投入奖补等扶持政策，支持科研成果加快转化。

五要在保障改善民生福祉上实现新突破。民生无小事，枝叶总关情。要全面践行以人民为中心的发展思想，统筹推进经济发展和民生保障，兜住兜牢民生底线。一是统筹抓好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强农村低收入人口监测，做到早预警、早发现、早帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。全力提升重点帮扶村脱贫质量，着力推进21个乡村振兴重点帮扶村补短板、强弱项，重点打造9个示范创建村，高质量完成122个“多规合一”实用性村庄规划编制，做强做大村级集体经济。全面推进乡村建设，充分发挥党建引领作用，深入推进铸魂赋能、队伍提质、引智聚才、兴业共富、连心到户、强基善治等抓党建促乡村振兴六大行动，不断开创乡村振兴新局面。持续推进农村人居环境整治行动，深入开展“一拆二改三清四化”村庄清洁行动，建设美丽宜居乡村。二是强化公共服务保障。坚持就业优先，实施更加积极的就业创业政策，统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，确保城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5.5%和5%以内。突出教育为本，加快建设公办幼儿园，完成兰蓉乡、长安营镇中心幼儿园建设，启动县职业中专、西岩镇中心小学、蒋坊乡中心小学等扩建工程。严格落实义务教育“双减”政策，规范管理校外培训机构。深化健康城步建设，完成县中医医院整体搬迁工程项目建设，加快推进五团镇、蒋坊乡等乡镇卫生院提质改造。坚持常态化疫情防控，实现全民疫苗接种，筑牢防疫屏障。深化医疗体制机制改革，加快分级诊疗体系和“一老一小”健康服务体系建设。实施全民参保计划，实现法定人员应保尽保。完善住房保障体系，坚持“房住不炒”政策，增加保障性住房供应。建立和完善社会救助综合体系，努力发展养老产业、社会福利和慈善事业。三是大力发展文化体育事业。持续深化文明创建，以创建省级文明城市为统揽，全域、全员、全面、全程推进，着力提升社会文明程度。加强文化产业发展，加强对公共文化服务产品供给的统筹规划、布局，举办好“六月六山歌节”“欢乐潇湘”等重大、有影响力的文化活动，促进文化与互联网、旅游、金融、体育等融合发展，争创全国民族团结进步示范县，全面推进民族团结进步事业繁荣发展。培育开发特色文化旅游产品，加大苗文石刻群、孔圣庙等文化遗产保护项目的开发和利用，推进“苗绣”“苗乡油茶”等项目的产业化进程。加快体育事业发展，不断完善全民健身基础设施，广泛开展全民健身运动，加快推进体育公共服务均等化。四是全面提升城市品质形象。全面完善县城“三纵九横”路网结构，大力推进县城兴业路、荣昌路续建工程、南山大道提质改造、白云大道北段续建工程、石板桥至一中道路改造等项目建设。着力推进巫水河休闲风光带建设，打造老城商业中心和新城服务中心。加快老城区基础设施改造，完成主次干道市政配套设施升级，完成儒林商业街、新时代家园片区建设。启动省级文明城市和卫生城市“双城”同创，强化城市管理，深入开展渣土扬尘、乱停乱摆、乱搭乱建等专项整治行动，持续推进拆违控违和县城禁炮工作，不断提升城市品位。

六要在防范化解重大风险上实现新突破。安全是社会经济发展的基础和保障。要自觉扛起防范化解安全风险的政治责任，严之又严、细之又细地排查治理各类隐患，严防各类事故发生。一是慎终如始抓实常态化疫情防控。当前全球范围疫情仍处于高位流行，新型变异株不断出现，国内疫情出现多地局部爆发和零星散发状态，特别是岁末年初，在外务工人员和大学生集中返乡，春节期间也是探亲访友的高峰期，疫情防控形势更加严峻。全县上下要坚定决心、坚守底线，鼓足精神、严阵以待，全力做好冬春季特别是春节期间疫情防控工作。严格压实“四方责任”，加强值班值守，加强对境外、境内中高风险地区、境内中高风险地区所在县市和其他县市、一般地区等入城返城“四类”人员管控，筑牢外防输入防线。强化对重点人群、重点场所、重点环节和重大活动的监测和管控，抓严抓实内防反弹措施。要及早筹备防控物资、隔离场所、应急队伍，加快推进疫苗接种，做好应对疫情的万全准备。二是坚定不移抓好重大风险防范化解。坚持底线思维，强化忧患意识，按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针，加强对各领域的预研预判，提高动态监测、实时预警能力，推进风险防控工作科学化、精准化、精细化。突出重点，加强经济金融风险防范化解。全力抓好防范和化解涉众型非法经营稳定风险、防范和处置非法集资等工作;严肃财经纪律，加强工程项目管理和审计，规范招投标行为，杜绝超概算。稳妥化解政府债务，坚持“谁家孩子谁抱”，坚决防止新官不理旧账，千方百计化解存量风险，决不能“击鼓传花”，对违规举债、虚假化债开展专项监督，严肃查处贪污腐败、失职渎职等行为，坚决遏制新增隐性债务，坚决守住不发生系统性风险的底线。抓住关键，健全多模式互补的战略和应急物资储备体系，完善突发事件应急响应和处置机制，提高城乡防灾、减灾、抗灾、救灾能力。三是毫不动摇抓牢平安建设。坚决扛起“促一方发展，保一方平安”的政治责任，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，压紧压实安全生产属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，扎实开展非煤矿山、尾矿库、道路交通、建筑施工等重点领域隐患排查整治，努力防范各类安全事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故。加强和创新社会治理，集中治理重复信访、化解信访积案。严厉打击各类违法犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决打赢禁毒和反电诈人民战争，确保社会大局安全稳定。加快平安城步、法治城步建设，坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法和全民守法，把法治建设贯穿各方面和全过程，扎实推进“八五”普法工作，健全现代公共法律服务体系，完善司法援助和司法救助机制，增强全民法治观念。

四、坚持和加强党对经济工作的领导，为推动高质量发展提供坚强保障

党政军民学，东西南北中，党领导一切。坚持加强党对经济工作的集中统一领导，是中国特色社会主义制度的一大优势，是做好经济工作的根本保证。

一要坚持落实党管经济之责。习近平总书记指出，做好经济工作，必须自觉维护党中央权威和集中统一领导;强调要完善对党中央决策部署的执行、监督、考评、奖惩等工作机制，落实主体责任，确保令行禁止。我们要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，把自觉维护党中央权威和集中统一领导落实到工作的各领域和全过程，推动党中央、省委、市委各项经济决策部署落实落地见效。各级党委要进一步提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，牢牢把握经济工作的主动权，切实履行好领导经济工作的职能，正确处理地方利益、部门利益与全局利益的关系，对中央、省委、市委决策部署、对县委定下来的事情，要不折不扣抓好落实、抓出成效。

二要坚持提升干事创业之能。经济工作专业性强，各级领导干部要带头学经济、懂经济、抓经济，既要加强对经济领域理论、知识和技能的学习，成为行家里手，又要广泛学习政治、科学、历史、文化、生态等各方面的知识，开拓视野、增长见识、增强素质。要进一步优化知识结构、提高专业素养，增强政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力等“七种能力”，做到谋划发展有思路、破解难题有办法、改革创新有实招，不断提高推动经济工作的能力和水平。尤其要认真学习中央、省委、市委经济工作会议精神，这次中央、省委、市委经济工作会议精神十分丰富，有很多新的重大判断、新的战略举措，如果不用心学、学不到手，贯彻中央、省委、市委决策部署就抓不住要害、踩不到点上、落不到实处。

三要坚持锤炼统筹兼顾之谋。当前，各方面工作任务都十分繁重，领导干部要善于统筹兼顾，学会“弹钢琴”、牵住“牛鼻子”，协调推进改革发展稳定各方面工作。要坚持目标导向，一切工作都围着目标转、盯着目标看，及时对目标任务分解盘点，一项一项，一个节点一个节点把任务完成好。要注重项目化运作，把项目作为马上办抓落实的具体抓手，将每项工作都分解为一个个具体的、可操作性强的项目，使每项工作任务更加清晰、责任更加明确、要求更加具体。要强化问题意识，围绕解决制约发展的突出短板、突出障碍，正视问题、不回避问题、采取更加有力的措施解决问题，切实把短板变长、把弱项变强。

四要坚持弘扬真抓实干之风。习近平总书记强调，抓落实来不得花拳绣腿，光喊口号、不行动不行，单单开会、发文件不够，必须落到实处。党中央和省委、市委关于2022年经济工作的决策部署已经明确，关键在落实。我们要按照党中央和习总书记的要求，真抓实干，一抓到底，确保各项政策措施不折不扣落到实处、见到实效。要加强领导干部执行力建设，发扬实事求是、务实担当的好作风，矛盾面前不躲闪，挑战面前不畏惧，困难面前不退缩，把心思用在推动发展上，把精力放在狠抓落实上，在全县上下形成奋发图强、干事创业的新风正气。要以清廉城步建设为抓手，将清廉建设融入经济社会发展各方面全过程，为推动城步高质量发展营造良好的政治生态和发展环境。要加强督促检查，紧紧围绕省委、市委决策部署和县委、县政府中心任务及重点工作，坚持综合督导和专项督导相结合，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风，努力推动各项目标任务落到实处。要坚持奖优罚劣，严格落实“三个区分开来”和干部能上能下制度机制，坚持为担当者担当，为真正干事者撑腰鼓劲，充分调动各级干部干事创业的积极性。

同志们，正值岁末年初，省“两会”将召开、春节将至，各项工作千头万绪。各级各部门要加强统筹，抓好全年收官，抓实当前几项重点工作。一要扎实做好低温雨雪冰冻灾害防范应对工作，各级各部门要加强值班值守，重点围绕农业设施、交通运输、水电供应、市场供给等方面做好防范保障，最大限度降低低温冻害对群众生产生活带来的损失，确保人民群众生命财产和生产生活秩序稳定。二要不失时机抓好冬春农业生产管理，落实农业生产任务，加强经济运行调度，聚焦重点经济指标，及早谋划、主动作为，强化各类要素保障，做到早准备、早开工、早推进。三要认真抓好各项惠民政策落实，特别要关心城镇下岗失业职工、城乡低收入群众和残疾人的生产生活，防止发生拖欠农民工工资等情况，切实保障好困难群众生活，做好春节慰问，确保群众温暖过冬、舒心过节。四要抓好社会安全稳定工作，持续抓好常态化疫情防控、安全生产和信访维稳等各项工作，坚决遏制各类事故发生，确保社会大局和谐稳定，确保人民群众度过喜庆安康的节日。五要严格落实中央八项规定精神，精简合并有关检查、会议、活动，抓好节日期间党风廉政建设，持续纠治“四风”，以政府“过紧日子”换取群众“过好日子”。

同志们，奋进新时代，开启新征程。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府决策部署，坚定信心、实干苦干、奋勇争先，全方位推动城步高质量发展，确保2022年经济工作闯出新路子、再上新台阶，奋力谱写富强活力美丽幸福的新时代城步新篇章!以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!