理县县长杜文钲在2022年县委经济工作会上的讲话

县委副书记、县长 杜文钲

同志们：

刚才，天强书记站位高远、着眼全州、立足理县，为我们解读了中央、省州经济工作会议精神，总结了2021年经济工作，深刻分析了我县经济社会发展面临的新形势、新任务、新挑战、新机遇，对今年经济社会发展的重点工作提出了要求。天强书记的讲话具有很强的前瞻性、指导性和可操作性，为我们做好今年工作指明了主攻方向、提供了根本遵循，我们一定要深入学习、吃透精神、抓好落实。

今年，是党的二十大和省第十二次党代会的召开之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好经济工作至关重要。我们要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届六中全会、省委十一届十次全会、州委第十二次党代会精神，全面落实县委第十三次党代会决策部署，严格按照中央、省州经济工作会议要求，坚持“稳中求进”工作总基调，紧紧围绕州委“强生态、破瓶颈、增投资、扩旅游、稳农牧、兴能源”目标，以重大项目建设、产业结构优化调整、深化国资国企改革为主攻方向，持续用力，不断推动经济持续健康和高质量发展。在县“两会”上，县委县政府审时度势，提出了全县地区生产总值增长6.5%以上的保底目标，但是我们要坚持跳起摸高、奋力争先，要紧盯州委全县地区生产总值增长7%以上的目标，不断努力、攻坚克难，力争高于全省、全州平均水平。

下面，我就贯彻落实天强书记的重要讲话要求，做好今年全州经济工作，再强调四点的具体意见。

一、实施“三大工程”，加快构建现代产业体系

坚持锁定建设“东南绿色经济先行示范区”目标，发挥区位优势、资源优势、比较优势，促进三次产业横向融合、良性互动，不断推动产业转型升级、提质增效，打造具有本地特色的现代化产业体系，实现产业结构更优、品质更好、效益更高。

(一)实施“农业促稳”工程，持续做精现代农业。围绕优化“一带两区两园”发展布局，持续培优培强生态蔬菜、特色水果、优质畜禽、人繁菌类四个主导产品，加快构建“4+N”现代农业新体系，确保第一产业增加值增长7.3%以上。要注重标准化建设，重点推进理县米桃水利工程建设，力争新建高标准农田5000亩，新建特色果蔬标准化示范种植基地150亩，培育果蔬新品种30个，不断推动特色农业成片发展、标准化提升，全力打造成渝绿色产品首选供给地。要注重产业化经营，加快推进高山蔬菜产业园区、薛桃果业产业园区、绿色产业园区“三大平台”建设，发挥好民族地区政策优势，积极引进农产品精深加工企业落地园区，延长产业链，提升农产品附加值。培育发展农商联盟、农业产业化联合体等新型主体，力争孵化新型农业经营主体18个。全面推动生产加工、冷链物流、电子商务、休闲农业集聚融合发展，力争农村网络零售额增长30%以上。要注重品牌化打造，加快农产品质量安全监管县创建，继续做优做强“吉祥四宝”专有品牌，加大“净土阿坝、吉祥理县”区域公共品牌合作和培育。提升“三品一标”产品总量和质量，积极开展绿色食品、有机农产品商标注册，力争绿色、有机认证达50%左右，逐步形成理县农业品牌集群。

(二)实施“园区整合”工程，持续做强绿色工业。积极优化产业结构、转变工业发展方式，加快构建“1+4+N”绿色低碳工业新体系，力争第二产业增加值增长5%以上。要强化政策整合，发挥比较优势，全面梳理符合我县实际的能源开发、金融、土地、产业、留存电量等政策，结合我县绿色工业的发展方向，在政策范围内、在保护生态的前提下，稳步推进绿色工业企业招商引资，谋划规划一批风光水电储能项目，力争实现木尼电站、营林电站投产发电。要强化园区整合，壮大发展载体，盘活工业园区储备用地，推动园区一体化在线数据监测平台建设、220KV变电站等基础设施建设，加快下孟工业园区规划建设、提升县城绿色产业园区产业承载能力和企业经营水平，争创星级中小微企业产业园区，持续提升园区综合效益。要强化招商整合，壮大整体实力，全面加强招商引资，主动对接成阿、德阿、绵阿飞地园区，利用东西帮扶和对口支援，广泛开展项目合作。重点指导福兴二期技改、长化宏光盐化工扩产达能，力争理县新材料、纺织等项目落地开工，全年新增升规入统企业3家以上。

(三)实施“提质增效”工程，持续做优全域旅游。立足优化“一环四景”发展布局，坚持壮大旅游龙头、优化旅游供给，不断提升理县全域旅游影响力、竞争力，全力确保第三产业增加值增长6%以上。要提升旅游景区水平，统筹推进国家级全域旅游示范区、古尔沟国家级旅游度假区、桃甘景区5A创建工作，主动争取长征国家文化公园阿坝段建设项目。推进特色文化旅游名镇、名村培育和创建，加快古尔沟温泉小镇二期、红山康养等项目建设，力争打造天府旅游名县系列品牌2个，建成汶山大禹文化旅游景3A区。要提升服务水平，紧扣“吃住行游购娱”“商学养闲情奇”旅游新旧六要素，大力发展休闲康养、特色民宿、美食餐饮等生活性服务业;积极做好应对“后疫情”时代旅游发展的各项准备，推动批发零售、住宿餐饮等传统服务业复苏振兴，加大旅游从业人员提能培训，不断提升旅游行业服务水平。要提升营销水平，利用天府旅游名县联盟平台，加强与主流媒体合作，打造全方位立体化营销矩阵，讲好理县故事、传递理县声音、展示理县旅游形象。同时，在做好疫情防控的基础上，办好民俗节庆，组织好“三大”精品赛事，借节造势、集聚人气，全面提升全域旅游知名度、美誉度、影响力。

二、打好“三大战役”，突破高质量发展瓶颈

去年以来，在县委的坚强领导下，全县经济社会发展成效显著，但是投资拉动不足、国企水平不高、乡村振兴质效不显等问题十分突出。今年，我们要坚持问题导向，挑重担、破瓶颈、突困局，以重点突破，不断开创经济高质量发展新局面。

(一)打好“项目攻坚战”。充分发挥投资的牵引作用，以有效项目投资拉动经济增长，确保全社会固定资产投资增长5%以上，力争达到8%左右，与全州目标看齐。要抓好储备、谋实项目，紧盯中央支持涉藏地区发展、长江黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略契机，认真研究国省政策投向，立足全县产业发展实际和资源比较优势，动态筛选、滚动开展项目储备。目前，全县项目库储备已经达到700亿，今年要力争跨上项目储备千亿元大关。重点围绕产业、能源、生态保护等方面，包装储备一批破瓶颈、利长远、能落地的项目，推动重大项目接续不足等症结性问题尽快解决。要跑省进州、争取项目，坚决破除“等项目、等规划、等实施”思想，抢抓年初省、州部门分配项目、安排资金的重要节点，围绕重点储备项目，在做实做细项目前期的基础上，由县领导牵头主动汇报、主动衔接，坚决做到“不把项目争取到手、不把资金落实到位”决不罢休，确保今年争取国家和省州投资的力度和份额“只增不减”。要强化调度、推进项目，严格执行重点项目管理办法要求，坚持按照“周调度、月会商、季考核、年表彰”的项目推动机制，强化项目管理和绩效考核，有效化解投资堵点和项目难点。重点加快推进古尔沟温泉小镇二期、红山康养、米桃水利工程、枫丹白麓等项目建设，确保如期实现进场施工，形成更多投资量、实物量、工作量，全面夯实全年固投支撑。

(二)打好“国资国企改革战”。把纵深推进国企改革，推动国资运营效益整体提升，不断强化国有平台公司的造血能力，提高国有资本经营预算收入。要理顺机制体制，加快推进国资监管中心组建，建立健全国有企业业绩考核体系和国有资本监管体系。全面优化国资、国企宏观布局，全面掌握掌控国有资产运营，有效解决资产管理混乱、使用效率不高、资产流失现状，提高国有资产日常管理水平。要盘活国有资产，坚持管理和服务并重，推进人员职能理清，规范企业经营监管，加强芙蓉小区、农贸市场、商贸中心、吉祥谷酒店等资产规范管理，建立负面清退制度，坚决杜绝大包大揽、违规插手、谋取私利等行为。全面摸清闲置资产底数，科学处置低质资产，切实盘活商铺等国有闲置资产，做大国有资产规模。要提升市场化水平，鼓励农投、水投、文投等国资平台公司，围绕县委政府中心工作提升市场化经营水平，主动参与公共服务、民生保障、产业发展、医疗教育、文旅传播等基础设施建设，提高项目运营能力，壮大自身实力。

(三)打好“乡村振兴持久战”。坚持以创建全省乡村振兴示范县为统领，奋力推进“美丽理县•宜居乡村”建设。要强化示范带动，围绕“四大示范片区”，推进薛城、桃坪、古尔沟、朴头、米亚罗等5特色小镇建设，加快县城、乡镇片区国土空间规划编制，争创省州乡村振兴示范先进村镇4个，逐步形成“1+5+5+N”梯次示范带动的全域发展体系。要提升城乡品质，启动新一轮农村人居环境整治五年提升行动;加快理黑路、薛米路等重点交通项目进度;提升改造米亚罗镇、朴头镇、桃坪镇市政基础设施，推动县城旧城改造提质增建;扎实推动农村电网、水网、通信网升级改造;力争创建为省级乡村振兴重点帮扶优秀县。要助推产业振兴，全面整合对口帮扶、产业发展、乡村振兴等各领域政策，不断完善产业振兴基础，引进产业振兴新项目，激发新村振兴新动力。全面梳理盘活乡村资产资源，按照“部门主动引、干部帮忙找、统筹资源推”原则，开展乡村结对、村企结对，不断促进村级集体经济增产增值，不断增加村民集体分红收入。

三、严防“三大风险”，全力夯实经济发展基础

习近平总书记指出，统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则，对此我们必须始终把“防范化解重大风险”摆在经济工作的突出位置，抓早、抓好、抓出成效。

(一)严防市场风险。要规范政府资金管理，目前全县各类债务达到8683万元(其中，专项债券1940万元，一般债券6743万元)。按照省州划定的红线我们还有空间，要努力向上争取。财政部门要加强监管监测，严格落实政府债务预算管理和限额管理要求，有序化解政府存量债务，确保借债有空间、还债有来源、用债有效益，同时加强已发债券资金的管理，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。强化乡村振兴资金、基本民生、直达资金专项库款保障管理，切实兜牢“三保”底线。要规范市场秩序，加快推进社会信用体系建设，建立质量诚信报告、失信黑名单披露、市场禁入和退出等制度，高效执行“游客有投诉、政府先赔付”旅游市场诚信体系，让守信者处处受益、失信人处处受限。常态化推进扫黑除恶斗争，依法打击强制消费、坐地起价、敲诈勒索、假冒伪劣、短斤少两等违法违规行为以及市场乱象，让“谁砸理县的牌子、就砸谁的饭碗”成为大家共识。要规范物资供给，加强粮食、生猪、电力、防疫等重要民生物资稳价保供工作。特别是，县水投公司要主动作为，加强市场分析，科学开展河道疏浚，全力保障全县建设项目砂石供应，做好发展服务支撑。

(二)严防社会稳定风险。要常态推进疫情防控。目前，国内疫情呈“多点散发”态势，加之春节将至，防控形势将越发严峻。要全面落实“外防输入、内防反弹”措施，进一步加强进县人员特别是中高风险地区入县人员的核酸检测、健康监测和合理管控，全面做好疫苗接种相关工作，周密部署景区景点、商场超市、学校医院、机关企业等重点场所的“消杀灭”工作，坚决避免发生聚集性疫情。要强化防灾减灾，要持续深化森林草原防灭火工作，结合林长制的落实，扎实抓好森林草原防火巡护、火源管理、隐患排查和基础设施建设等工作。持续做好地灾防治工作，建立地灾综合防治体系，强化日常巡查、重点排查和动态监管，科学推进古尔沟绕坝路、薛城南沟等重大地灾隐患治理，全力确保人民群众生命财产安全。同时，自然资源和应急管理等部门要加大对上争取项目力度。要推进社会治理，深入推进“八五”普法，严格落实县级领导包案化解责任制，及时妥善解决群众合理诉求。加快社会治安防控体系现代化建设，严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为，继续深入开展“吉祥先锋·禁毒行动”，持续巩固扫黑除恶成果，不断提升防控体系整体效能和基层社会治理现代化水平。

(三)严防安全生产风险。要严实工作责任，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，深入开展安全生产专项整治三年行动，重点加大对食品药品、工矿企业、建筑工地、道路交通等安全隐患排查整治力度，坚决遏制重特大安全生产事故发生。要强化日常监管，牢固树立安全生产无小事理念，严厉打击非法违法生产经营行为，特别是对安全生产证照不齐全、隐患排查不彻底、重要岗位人员不齐、安全防护物资不到位的企业、工地，一律不准开工运营，全力确保员工安全、工地安全、厂区安全。要加大执法力度，应急、市监、综合执法部门要聚焦主责主业，突出精准执法，完善执法体系，综合运用行刑衔接、集中曝光、警示约谈、联合惩戒等措施，对安全生产非法违法行为果断亮剑，坚决防范化解各类风险挑战，守住安全生产基本盘、基本面，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

四、提升“三大能力”，持续优化环境增强后劲

良好的外部环境，是经济发展的阳光、雨露和土壤，我们必须将努力营造良好的外部环境，作为全面激发经济发展内生动力、增强发展后劲的重要举措，全力确保全县经济行稳致远。

(一)提升政务服务能力，持续优化营商环境。要强化项目落地服务，坚持内外项目一视同仁，全面落实各类优惠政策，并借鉴引进浙江等发达地区先进做法，实行项目服务专员制，为项目方提供法律政策咨询，对项目审批、落地进行全程跟踪协调，以更优的服务、更扎实的举措推动项目高质量落地。要提升政务环境，持续推进行政审批制度改革，加快“放管服”和“最多跑一次”改革，做到一站式服务、并联式审批、提升“互联网+”政务水平，让数据多跑路、企业少跑腿。严格执行市场公平竞争审查制度，健全营商环境评价指标体系，进一步构建亲清新型政商关系。要深化开放合作，主动融入成渝地区双城经济圈等省州战略，不断强化与遂宁、浙江等地区合作，积极构建全方位、多层次的开放合作环境。策划包装推广一批理县项目，加强与知名企业、金融机构、高等院校的交流合作，积极参加西博会、农博会等重大展会和投资促进活动，拓展合作交流空间。

(二)提升系统保护能力，持续改善生态环境。扎实开展“六大行动”，坚决守护好理县的绿水青山、雪山冰川。要注重生态保护，严格执行耕地保护制度、建设用地管控制度，稳步推进米亚罗自然保护区规划修编，落地落实“碳达峰碳中和”“能耗双控”政策，扎实开展“散乱污”企业和“两高”项目专项整治，全力争创国家生态文明建设示范县。要注重生态治理，建立完善生态环保突出问题常态排查治理机制，深入实施河道疏浚、污水废水整治专项行动，启动米亚罗、朴头、薛城等建制镇污水管网改造，有力有序推进中央、省州环保督察反馈问题整改，确保按时按质销号。要注重生态修复，扎实开展“绿化全县”“峡谷添彩”行动，全面打响洁美家园战役，大力争取干旱河谷地区综合治理工程项目资金，大力开展人工种草恢复等生态项目建设，力争完成绿化造林2000亩，森林覆盖率、草原综合植被盖度分别保持在43.83%和87.4%以上，不断筑牢生态本底。

(三)提升民生保障能力，持续筑牢发展环境。通过发展成果人民共享，不断凝聚发展合力。要优化教育资源配置，全面落实“双减”政策和“五项管理”要求，稳步推进校点布局改革，有序推进古尔沟、朴头、甘堡、桃坪小学撤并，加快构建“1+2+6+13”学校新型布局。要健全医疗卫生体系，深入推进“三医”联动改革，充分利用浙江、遂宁及陆军总院帮扶平台，加大医护人才引进培养力度，建强县人民医院医疗卫生水平，优化组建“1+N”县域医共体，大力开展“全民健康体检”，全面提升基层医疗卫生服务水平。要健全社会保障体系，实现基本养老保险全覆盖，完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、“全民保”和医疗救助体系，落实兜底保障，做好救灾救济、养老助残、社会救助、优抚安置及退役军人服务等基本保障。要实施就业优先政策，积极做好就业再就业工作，抓好重点人群就业工作，确保零就业家庭动态清零。扎实开展农民工工资清欠专项整治，全力维护农民工合法权益。要大力实施惠民工程，持续办好办实“十大”民生实事，扎实开展“我为群众办实事”活动，不断提升群众获得感、幸福感。

同志们，做好今年的经济工作，任务艰巨，责任重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，以更加奋发有为的精神状态、更加行之有效的措施办法，扎扎实实做好每一项工作，以优异成绩迎接党的二十胜利大召开!

我的工作安排完毕，谢谢大家!