瞄定“两个确保” 找准县域经济成“高原”的发力点

河南省鹿邑县委书记 李刚

县域活则全盘活，县域强则省域强，县域稳则大局稳。河南县域面积约占全省的85%、常住人口约占全省的70%，生产总值约占全省的60%，县域经济在全省大局中始终是强力支撑、坚实底盘，是河南激活国内大市场、畅通国内大循环、融入国际国内双循环的重要基石，也是河南在新发展格局中进入中高端、成为关键环的关键所在。实现“两个确保”的基础在县域、潜力在县域，很多优势也在县域，推动县域经济成“高原”，方能为实现“两个确保”奠定坚实基础。深入贯彻落实河南省第十一次党代会精神，就要筑牢发展基石，持续把县域治理“三起来”作为根本遵循，找准县域经济“成高原”的发力点，在融入新发展格局中找准定位、彰显特色，在创新体制机制中激发活力、破解难题。

突出把特色产业作为县域经济成“高原”的“压舱石”

产业兴则县域兴，产业强则县域强。特色产业是县域经济的命脉和根基，聚焦县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化，大力发展特色产业、壮大特色产业集群，是县域经济成“高原”的重要途径。突出特色培育产业优势，要坚持有所为、有所不为，引导各县对特色优势产业在新发展格局下进行再梳理、再定位、再聚焦，找准自身优势潜力和产业发展趋势的最佳结合点，因地制宜明确产业主攻方向，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，打造特色产业集群，实现差异化发展。优化开发县(市)要突出转型提质，通过产业链延伸、价值链提升、供应链打造以及延链补链强链，壮大优势产业集群;重点发展县(市)要突出特色高效，推进农业全产业链发展，提升农业规模化、产业化、集约化水平，积极培育农业新产业新业态，大力发展特色产业集群;生态功能县(市)要突出环境保护，提升生态产品供给能力，发展绿色消费经济、大健康产业和县域特色文化旅游产业，走出各具特色的县域经济“成高原”路子。近年来，鹿邑县立足全省、全市重点发展县的功能定位，大力发展特色产业集群，形成了化妆刷“百亿级”特色产业集群、火锅食材全链条“百亿级”食品加工产业集群;西芹、楸树、小辣椒、蒲公英等高效农业，以及优质专用小麦、优质花生、优质林果、优质蔬菜、优质中药材等重要农产品基地迅速壮大，“一乡一特色”格局进一步彰显，为鹿邑在县域经济“成高原”走在前列、更加出彩奠定了坚实的产业基础。

突出把开发区建设作为县域经济成“高原”的“主战场”

开发区是对外开放的排头兵、招商引资的主阵地，是县域经济“成高原”的重要平台和有效载体，在战略目标、发展模式、宏观政策、管理体制等方面有无可比拟的优势。推动开发区真正成为经济建设的主阵地、主战场、主引擎，有助于全面增强县域经济活力，持续壮大县域经济实力。坚持特色化、专业化、集约化的发展方向，整合提升现有县域开发区的基础设施建设，提升开发区基础设施配套服务功能和产业承载能力。聚焦开发区“二次创业”，引导各县(市)探索“管委会+公司”管理运营模式、“产业园区+科技企业孵化器+产业基金+产业联盟”一体化推进模式以及“一区多园、一园一链”产业发展模式，纵向拉长产业链条、横向壮大产业规模，培育形成主导产业突出、同类行业集聚、配套企业完备的产业集群，形成“一开发区一主导”“一开发区一特色”的全新产业格局，进而打造一批县域百亿产业集群，为推动县域经济“成高原”夯实基础。河南省鹿邑县大力推进产业集聚区升级为省级经济技术开发区，突出以“百园增效”行动为抓手，以亩产论英雄，明确亩均投资强度、环境准入等控制性指标，加快落后产能和低效资产“腾笼换鸟”，提升用地产出效益。持续深化管理体制改革，加快专业化、国际化、市场化的管理团队建设，着力推行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制，有效激发了开发区济高质量发展内生动力，有力促进了优势产业和特色产业发展。

突出把重点项目作为县域经济成“高原”的“牛鼻子”

发展是硬道理，项目是硬支撑。项目建设作为经济工作的“生命线”、主抓手，是催生调结构突破点、新动能生长点、扩需求支撑点、稳增长关键点，是推动高质量发展的主引擎。从某种程度来看，一个重大项目就是一个新的经济爆发点，一批项目就能构成新的增长极。从某种意义上说，今日之项目就是明日之动能，今天的项目数量就是明天的经济总量，抓住了项目就等于抓住了发展，谋划好了项目就等于谋划了未来，项目在经济发展中居于“王者”地位。坚持项目为王，就要把一个个具体的项目转化为一项项高质量产业，实现产业化、集群化、品牌化，进而迈向中高端、处于关键环。推动县域经济“成高原”，最终要靠一个个具体的项目来支撑。筑牢项目支撑，持续谋划招引新项目，要在升传统产业上高位嫁接，装上“智慧芯”、塑造“智能脑”，让传统产业项目焕发生机和活力;要在新兴产业上抢滩占先，在新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态“六新”产业上不断取得突破，有效培育壮大新动能;要筑牢要素支撑，强力推动土地、劳动力、资本、技术、信息、管理六大生产要素向项目流动、汇聚，让优势更优、强项更强，把短板补齐、把弱项补强，推进产业基础高级化、产业链条现代化，支撑县域经济“成高原”跑出“加速度”。鹿邑县牢固树立“项目为王”鲜明导向，坚持把产业项目作为固定资产投资的重中之重，把新基建作为基础设施建设的战略工程，把投产达效作为项目工作的一把尺子，把项目要素保障作为检验各职能部门工作的重要标准，把完善产业链创新链作为现代经济体系建设的牵引性任务，把项目化、产业化、工程化、信息化、方案化作为党委政府领导现代化建设的基本方法，全县重点项目建设呈现良好发展态势，为长远发展蓄势赋能、增添后劲。

突出把改革创新作为县域经济成“高原”的“动力源”

改革开放是发展进步的活力之源，创新是引领发展的第一动力。推动县域经济成“高原”，必须向改革要活力、向开放要潜力、向创新要动力。强化改革推动，聚焦破除制约县域经济成“高原”的体制机制障碍，深化放权赋能改革，打破传统路径依赖，不断释放改革红利，使县域发展要素配置更加高效、内生动力充分激发、质量效益全面提升。强化开放带动，大力实施专业招商、产业链招商、精准招商、归雁招商，动态完善重点产业链图谱和招商路线图，推行市场化、专业化、精细化招商新模式、新机制，推动更多资源要素向县域流动，以开放促改革促创新促发展;强化创新驱动，以科技创新引领产业转型升级，延伸产业链条，精准对接市场需求，提高产品附加值;以改革开放汇聚创新资源，让更多创新资源为县域所用，让更多技术向县域转移、更多成果在县域转化，推动创新链与产业链、供应链、要素链、制度链深度融合，培育高质量发展新动能。鹿邑县坚持以改革开放创新增力，突出用好改革招、打好开放牌、走好创新路，聚焦重点领域和关键环节改革，持续深化体制机制创新和开放创新。大力实施产业招商，以美妆时尚、食品加工、机械智能制造、纺织服装四大大主导产业，实施产业链图谱招商，持续招大引强、招新引精。引导现有企业加快智能化、数字化、绿色化改造;推进产学研融合发展，重点推进实施技术改造、研发创新、成果转化，有效地推动了“存量变革”“增量崛起”。

突出把优化环境作为县域经济成“高原”的“金招牌”

营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧，优化营商环境是县域经济“成高原”的关键所在。县域经济要在区域竞争中抢占先机、赢得主动，不能简单比拼优惠政策和要素成本，必须依靠持续优化营商环境来提高资源配置效率、营造公平市场环境、激发市场内生动力，塑造最强劲的吸引力和最持久的竞争力。实践表明，哪里营商环境好，哪里发展就快;哪里营商环境优，人才、资本、项目就流向哪里。推动县域经济成“高原”，要把优化营商环境作为战略性基础工程紧抓不放，聚焦市场化、法治化、国际化要求，围绕企业全生命周期持续深化“放管服效”改革，以“环境好”体现“制度优”、以“硬措施”托底“软实力”。不断加大“放”的力度，继续深化行政审批制度改革，全面落实“容缺办理”“企业投资项目承诺制”等改革举措。注重优化“管”的方式，推进“互联网+监管”平台建设和应用，运用大数据等手段对重点领域实行全主体、全品种、全链条监管。努力提升“服”的实效，推广应用政务服务“豫事办”实现更多民生服务掌上办、随身办。鹿邑县致力于打造“用户思维、客户体验”的营商环境，拓展优化“互联网+政务服务”，打造全县“一屏掌控”、决策“一键智达”、监督“一览无余”、政务服务“一网通办”“一网通管”“一网通享”的“数字鹿邑”，让数据多跑路、群众少跑腿，让企业办事“找最少的部门”“跑最少的路”“花最少的时间”“交最少的材料”，提升了企业的获得感，为县域经济“成高原”创造了良好环境。

突出把守牢底线作为县域经济成“高原”的“稳定器”

安全是发展的前提，发展是安全的保障。推动县域经济成“高原”，必须坚决贯彻总体国家安全观，树牢底线思维，增强忧患意识，发扬斗争精神，保持敏锐洞察果敢，实现本质安全，夯实筑牢维护社会稳定的基层基础，坚持以一域之稳定为大局稳定尽责作贡献。必须守牢疫情防控底线，疫情是经济发展的重要变量，要始终坚持“外防输入、内防反弹”工作方针，始终以思想主动确保防疫工作主动，以工作的确定性应对疫情的不确定性，从紧从严从实从细落实常态化疫情防控各项措施，统筹推进疫情防控和经济社会发展。必须守牢安全生产底线，牢固树立“隐患就是事故”的理念，落实安全生产责任，聚焦重点领域、重点环节，常态化、全覆盖、无死角排查各类安全隐患，全力保障人民生命财产安全。必须守牢社会稳定底线，深入开展“三零”单位创建，完善自治德治法治智治“四治”融合体系，打造社会治安防控体系升级版，让群众生活在安定的环境里，确保社会大局持久稳定、和谐稳定。鹿邑县坚持坚决果断，战疫战汛双战双赢，常态化疫情防控，坚持人民至上、生命至上，及早研判、快速反应，守住了鹿邑阵地。及早应对极端天气，全面落实省委提出的防汛金标准，确保了全县安全度汛和人民生命财产安全。牢固树立“万无一失、一失万无”和“没有稳定、一切归零”的意识，打赢大庆安保维稳攻坚战，“166”机制赋能“三零”单位创建，以鹿邑一域安全为服务大局安全作贡献。