坚持党的全面领导 把全过程人民民主体现在人大履职全过程

朝阳市委书记 张淑萍

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念，丰富和发展了社会主义民主政治理论，为社会主义政治文明发展提供了科学指引。特别是，习近平总书记在中央人大工作会议上鲜明指出，“我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。”为全党全国各族人民坚定制度自信、坚持和完善人民代表大会制度、不断发展全过程人民民主，指明了前进方向，提供了根本遵循。

人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，发展全过程人民民主是各级人大及其常委会的重要职责和光荣使命。近年来，市人大常委会全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，把坚持党的全面领导作为人大工作的首要政治原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，依法履职、担当尽责，坚定不移把发展全过程人民民主贯彻体现到人大履职各方面、全过程，贯通于民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各环节、全链条，推动新时代朝阳人大工作不断迈出坚实步伐，为谱写朝阳高质量发展新篇章提供了有力保障。

一、在选举工作中践行全过程人民民主，以程序科学严谨保障结果人民满意

民主选举是保证人民当家作主最直接、最有效的途径。习近平总书记强调，选举人大代表，是人民代表大会制度的基础，是人民当家作主的重要体现。市人大深入学习贯彻落实习近平总书记重要要求，把践行全过程人民民主贯穿市、县、乡三级人大换届选举始终，依法保障选民充分行使民主权利，交出了市人大常委会、市“一府一委两院”领导班子组织提名候选人全部满票当选的高分答卷。一是坚持党的领导，把准换届选举“方向盘”。全面贯彻落实新选举法，按照中央部署及省委要求，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，成立以市委书记为组长的换届领导小组，先后召开45次会议研究换届工作。并设立7个换届工作督导组，直达基层一线，深入调研分析，强化分类指导，严把政策关口，确保换届选举始终在正确轨道上有序运行。二是充分发扬民主，吹响选民参与“集结号”。多途径、全方位广泛征求社会各界意见建议，通过在机关选区召开选举大会、在社区村屯设立投票站、在偏远地区运用流动票箱等方式，全面保障选民、代表依法联名推荐候选人的权利和讨论、协商、确定正式候选人的权利，确保人选的产生源于民主、决定于民主。三是严格人选条件，严把人大代表“入口关”。“一对一”审查372名市级、3215名县级、13029名乡级人大代表候选人初步人选的政治素质、身份、结构和推选程序，真正把“政治素质好、道德品行好、履职能力好、表率作用好、群众基础好”的代表人选推荐出来。四是严守换届纪律，筑牢换届纪律“防火墙”。深刻汲取辽宁拉票贿选案惨痛教训，严格落实“十严禁”纪律要求，深入开展警示教育，建立网格化管理机制，从严从实严肃换届纪律，确保了选举过程风清气正、选举工作严谨规范、选举结果人民满意。

二、在立法工作中践行全过程人民民主，以良法促进高质量发展、保障善治

法律是治国之重器，良法是善治之前提。市人大常委会深入学习贯彻习近平法治思想，把全过程人民民主的理念、原则和要求贯彻到立法的全过程。一是牢牢坚持党的领导。党的领导是实行全过程人民民主的根本政治保证。市人大常委会始终坚持党对立法工作的领导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，不断完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，科学立法、民主立法、依法立法，实现了贯彻市委要求与符合法治规律相统一、政治效果与法律效果相统一。二是牢牢坚持为民立法。深入推进开门立法 ，扩大人民群众对立法工作各环节的参与，对地方性法规一般程序、立法听证、论证和公开征求意见等进行全面规范，建立法律顾问和咨询专家制度，引入第三方评估机制，及时征求人大代表和社会各方面的意见，将人民群众所思所想所盼体现在法规的制度设计中，切实做到接地气、察民情、聚民智、惠民生，让立法之路载满社情民意，让立法细节折射以人为本，以全过程人民民主的制度优势不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。三是牢牢坚持精准立法。突出“精细化”“小切口”，紧密结合朝阳实际，聚焦人民群众关心的重点难点问题立法，先后颁布实施了城市供热、矿山植被恢复治理、水资源保护管理、城市绿化管理等9部条例，切实做到言简意赅、有的放矢，立法的针对性、可操作性不断增强，成为朝阳经济社会高质量发展的有力保障。

三、在监督工作中践行全过程人民民主，以“利剑”维护法律权威、保障人民权益

将“以人民为中心”贯穿人大监督全过程，是人大监督的一个重要特征。市人大常委会始终坚持倾听民意、集中民智、问计于民，积极回应人民对美好生活的向往，让人大监督更有针对性、实效性，更好地满足人民群众需求和期盼。一是聚焦民生保障狠抓监督。把监督触角充分延伸到群众生活各个方面，推动解决了一大批群众关切的难点堵点问题。坚持就业是最大的民生，持续跟踪监督稳就业工作，推动建立就业优先保障机制、优化就业资金收支结构、加大创业担保贷款扶持力度。围绕物业管理不健全、不规范问题，采取市区两级人大联动方式，对物业管理开展专题询问，推动全市物业管理提质升级。针对市民集中反映的出行问题，专题视察城市交通执法工作并开展专题询问，并跟进出台了《城市停车管理条例》，有力解决了交通拥堵问题。围绕义务教育均衡发展、普惠性幼儿园建设、职业教育发展、“双减”政策落实等深入开展执法检查、视察和调查，推动教育改革不断向纵深发展。二是聚焦生态保护狠抓监督。先后组织开展环保法、水污染防治法、土壤污染防治法、矿山生态环境恢复治理条例等执法检查，强力推动“两山”理念在朝阳落实落地。同时，对天鹅栖息地保护开发作出相关决定，推动市政府及有关部门科学编制规划、出台具体政策措施，努力实现生态保护与经济发展的有机平衡。三是聚焦法治建设狠抓监督。依法加强对法治实施的监督，推动法律法规得到有效实施，保证公民、法人和其他组织合法权益切实得到尊重和维护。深入开展检察院公益诉讼、侦查监督、未成年人检察等调查，推动办案质效稳步提升。认真开展政府组成部门年度执法情况民主测评和对法官检察官履职情况民主评议，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使。研究制定申诉控告工作办法，搭建申诉控告网络信息平台，群众利益表达渠道更多元、更畅通。

四、在代表工作中践行全过程人民民主，以制度激发履职活力、保障履职效能

人大代表来自人民、代表人民，在全过程人民民主中发挥着重要作用。加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职，是人大常委会工作的重中之重。近年来，市人大常委会牢固树立服务代表的理念，制定和完善《加强代表工作发挥代表作用若干意见》《代表履职管理办法》等制度规范32项，持续加强代表工作能力建设，紧紧依靠代表做好人大工作。一是代表履职模式更加多样。丰富代表联系人民群众的内容和形式，设立14个地域代表小组和10个专业代表小组，持续开展“一年一主题”实践活动，先后围绕高质量发展、招商引资、营商环境建设等开展集中视察和研讨座谈23次，提出意见建议42条，既建立健全了代表反映群众意见和要求的处理反馈机制，也为市委决策提供了重要参考。二是联系群众渠道更加畅通。先后设立75家社情民意联络站，实现了人大代表政治职务与本职工作、联系基层群众与发挥专业优势、服务中心大局与促进自身发展的有机融合，成为加强代表工作的新举措、推动发展全过程人民民主的新途径，真正架起了代表和群众“连心桥”。三是议案建议督办更加有力。严格执行代表议案建议督办有关处理办法，深入开展“回头看”，办理质量不断提高。2021年，从124件代表建议中筛选出停车管理、老旧小区供热管网改造等群众关注度最高的10件作为重点督办件，采取常委会领导牵头、专委会归口负责的方式加大督办力度，切实把代表建议办好、办实、办出成效。

全过程人民民主成长于我国社会民主政治的伟大实践，是中国共产党带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造。在今后工作中，全市各级人大及其常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在实践中不断健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道，使立法、监督、代表等各项工作更好表达人民意志、保障人民权益、激发人民创造，奋力谱写践行全过程人民民主的朝阳篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。