加快建设名副其实的河南省副中心城市

南阳市委书记 朱是西

2021年是南阳发展历程中无比特殊而又至关重要的一年。5月中旬，习近平总书记亲临南阳视察，主持召开南水北调后续工程高质量发展座谈会，发表重要讲话，作出重要指示，给南阳的发展带来了千载难逢的重大历史机遇。省第十一次党代会明确提出，支持南阳建设副中心城市，这是省委着眼实现“两个确保”、优化省域发展格局、完善中原城市体系、加快南阳发展步伐的重要举措，充分体现了省委贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示的政治担当，体现了对南阳发展的高度重视和对南阳人民的关心厚爱。

我们深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察南阳重要讲话重要指示精神，按照省第十一次党代会部署，深入推进南阳市第七次党代会确定的“一二三五十”工作布局，以绿色崛起、美丽富民为主线，强化创新驱动、开放带动、项目拉动“三大支撑”，强力实施产业强市、创新创业等“十大行动”，建设富强活力南阳、低成本创业南阳、法治诚信南阳、高效清正南阳、幸福美丽南阳，加快高质量高效率跨越发展、加快高水平建设新兴区域经济中心，奋力打造河南省副中心城市，力争“十四五”经济总量突破6000亿元、进入全国地市级城市50强。

做大做强产业，不断夯实发展的硬支撑。坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，着力打造“5+N”千百亿产业集群，力争“十四五”末全市制造业主营业务收入突破8000亿元。强化链群培育。大力推行产业链链长、产业联盟会长“双长制”，实施造链补链强链延链工程，做大做强做优“链主型”企业，推动20个重点产业链加快集群式发展。突出开放招商。坚持“项目为王”，落实“二分之一”工作法，发扬“六皮”精神抓招商，用好产业链招商、资本招商等方式，开展项目全生命周期服务管理，推动“三个一批”滚动开展。优化营商环境。深化“放管服效”改革，开展“万人助万企”活动，设立“南阳企业家节”“企业服务日”，建立企业服务中心、企业家“早餐畅聊”会商机制，当好“金牌店小二”，努力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的全国一流营商环境。加快“千企升级”。实施大企业大集团“头雁计划”、单项冠军企业“登高计划”、专精特新“小巨人”企业培育计划和企业上市倍增计划，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地、科技创新型企业占领制高地的企业发展局面。

实施创新驱动，打造高质量发展主引擎。坚持把创新摆在核心位置，让科技创新的“关键变量”成为高质量发展的“最大增量”。强化创新策源能力。规划建设南阳科技城、科创走廊，创建一批众创空间、孵化器，支持中光学、卧龙防爆、中南钻石等重点企业提升科技创新能力，实现主导产业、规模以上工业企业研发机构全覆盖。强化科技成果转化。发挥企业创新主体作用，用好中关村科技产业园、科技大市场等平台，打造中部地区重要的科技成果孵化转化基地。强化创新生态建设。健全支持科技创新的政策体系和推进机制，建立稳定的财政投入机制，推动“政产学研用”深度融合，打造良好创新创业生态。强化人才培养集聚。制定完善更具吸引力的人才政策，建好用好院士小镇、人才公寓、创业家园，让更多党政人才、企业管理人才、科技研发人才、技术工匠人才脱颖而出，为建设副中心城市强化人才保障。

突出龙头带动，提升中心城区规模能级。坚持“精筑城、强功能、兴产业、广聚人”，打造宜居绿色韧性智慧人文城市，推动中心城区“起高峰”。高起点规划。以前瞻30年、编细15年、做实“十四五”的战略眼光编制好国土空间规划，坚持生态优先、携河发展、多组团联动，统筹好生产、生活、生态之间的关系，精心打造白河生态经济带，推动中心城区向“双300”目标迈进，力争“十四五”末经济首位度达35%。高标准建设。实施城市更新提质建设三年行动计划，强力推进棚户区、城中村、老旧小区、国有老旧厂区改造和违法建筑治理“四改一治”，重塑城市空间，完善城市功能，提升城市品质。高水平管理。巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果，加快新型智慧城市建设，打造宜居、宜业、宜创、宜游、宜乐、宜养的现代化新城。认真践行县域治理“三起来”重大要求，积极落实放权赋能改革，深化开发区体制机制改革，加快县域经济“成高原”。以建设全国性综合交通枢纽为目标，加快“空水铁公”一体发展，大力推进新型基础设施建设，统筹推进能源、水利等基础设施建设，形成与副中心城市相适应的基础设施支撑体系。

推动乡村振兴，加快农业农村现代化。全力做好有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，常态化做好防止返贫动态监测和帮扶，坚持开展产业就业扶持，确保贫困地区持续稳定发展。扛稳粮食安全重任。严格落实耕地保护制度，打造千万亩高标准农田大市，确保粮食产量稳定保持在140亿斤左右。大力发展特色产业。聚焦花、药、果、菌、茶等产业，持续壮大规模、完善链条、打响品牌，推动一二三产业融合发展。扎实推进乡村建设。统筹推进县乡村规划，有序推进撤村并居，加快补齐乡村基础设施和公共服务短板，深入推进农村人居环境整治，努力建成1000个乡村振兴示范村。全面深化农村改革。围绕农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地、集体产权等，加强探索、深化改革，持续激发乡村振兴活力，努力在农业农村现代化上走在全国前列。

厚植生态优势，走绿色低碳发展道路。认真贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，积极创建国家生态文明建设示范市。扛牢政治责任。站位守护生命线的政治高度，加大水源地生态环境保护力度，完善应急响应和处置预案，确保南水北调中线工程安全、水质安全、供水安全。打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污、铁腕治污，强力实施污染防治十大专项行动，完善网格化精细治污机制，严厉打击污染环境违法行为，持续改善生态环境质量。加强生态建设和修复。全面推行“林长制”，抓好国储林项目实施，巩固国家森林城市建设成果，谋划推进一批生态修复、石漠化治理和环境综合整治工程，构筑豫西南生态安全屏障。扎实推进碳达峰碳中和。深入调整产业、能源、运输、用地和农业投入结构，严控“两高一危”项目，建立生态产品价值实现机制，争创国家“两山”实践创新基地，推动经济社会发展全面绿色转型。

坚持人民至上，全面提高人民生活品质。始终牢记习近平总书记“江山就是人民，人民就是江山”的谆谆教导，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推进共同富裕。大力促进就业创业增收。加快推进“人人持证、技能南阳”建设，以高质量就业促进群众增收致富;高度关注移民生产生活，让移民群众生活“芝麻开花节节高”。全面提升公共服务水平。围绕全生命周期抓好民生建设，聚焦“一老一小一青壮”，加快推进“人人持证、技能河南”建设、社区居家养老服务体系建设、张仲景国医大学复建等重点工作，超前规划布局城市生命线保障体系，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。统筹发展和安全。以“三零”平安单位创建为抓手，对反恐维稳、扫黑除恶、安全生产、疫情防控、防汛救灾、信访稳定等领域紧盯不放、抓实抓细，确保社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业。

面对新形势新任务，我们要以观念能力作风建设开路，严格落实省委“13710”工作制度，以思想破冰引领发展突围，以作风转变促进担当实干，以能力提升赋能争先出彩。我们要把学习贯彻省第十一次党代会精神激发出的政治热情，转化为干事创业的激情和动力，牢记嘱托、感恩奋进，高效闭环、突破争先，推动南阳直道冲刺、弯道超车、换道领跑、跨越发展，加快建设名副其实的河南省副中心城市，为实现“两个确保”、谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章贡献南阳力量。