加强党委全周期领导 构建闭环式保障体系

中共定西市委书记 戴 超

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质特征和最大优势。具体到地方党委，坚持党的全面领导，就是要不折不扣按照党中央和省委的决策部署，充分发挥把方向、管大局、作决策、保落实的职责，建立有部署、有要求、有检查、有督查、有落实、有成效的“全周期全过程”闭环保障机制，为定西基本现代化和现代化建设夯基固本、凝心聚力、保驾护航。

坚持对标看齐“把方向”，在锚定目标方位上体现“绝对忠诚”。各级党委(党组)要高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结带领广大党员干部忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向，制定并推动落实符合地方实际和人民利益的发展路径方略，确保在任何时候、任何情况下，干任何事情都始终在正确的轨道上前进。一要坚定政治方向。固化“第一议题”制度，对习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神以及党的创新理论成果，第一时间组织专题传达学习、第一时间专题研究消化、第一时间专题安排落实，做到总书记有号令、党中央有部署、定西见行动。深化“调查研讨”制度，对党中央作出的重大决策和战略部署，结合定西实际深入开展调查研究、及时组织学习研讨，搞清楚党中央制定的大政方针、出台的重要文件出发点是什么、精神实质是什么，真正把研究探讨的过程变成统一思想、捋顺思路、制定措施、推动工作的过程。强化“学习评价”制度，把“经济讲增长、人民讲收入、发展讲变化、干部讲作风”作为检验标准，坚决防止学习不深、理解不透、知行不一，坚决反对谋划工作偏离方向、推动工作偏离重点、落实工作偏离实际，坚决杜绝表态调门高、工作落不下、投入产出低、履职效果差。二要把准发展走向。准确把握“三新一高”要求，自觉把定西发展置身于全国全省大局中来谋划和推进，深刻认识经济总量小、人均占比低、发展底子薄、相对差距大的市情实际，锚定“建设人民满意的社会主义现代化新定西”的奋斗目标，坚定各项重点工作“走在全省前列”、各项关键指标增速“实现全省中间偏上”的定位，坚持把追赶发展作为破解难题的“总钥匙”，秉持“实打实干、干就干好”的总要求，坚定不移按照聚力项目和工业“两大重点”引领追赶发展，强化理念、科技、金融、县域“四大支撑”助力追赶发展，抓实党建“一大工程”保障追赶发展的路径方略，集中精力把经济发展速度赶上去、把经济总量做大、把人均占比提高，以大幅增加城乡居民收入来支撑保障人民实现高品质生活、基层实现高效能治理，逐步缩小与其他地区特别是全省发展较快地区的差距，确保2025年建成“700亿定西”，2035年总量再翻一番或更好一些，建成“千亿以上定西”。三要树牢民生导向。坚持以人民为中心的发展思想，保障好“柴米油盐酱醋茶”这些与人民群众生活息息相关的“小事”，解决好“看病难、上学难、行路难、住房难”这些群众最关心的“大事”，只要是符合法律法规的事、职责范围内的事，就是再难都要去办、而且要办成，只要是符合老百姓意愿的事、符合人民利益的事，就是有困难创造条件也要办、而且要办好。特别是要把提高城乡居民收入作为民生保障的根本，在城市重点实施好“纾困解困”工程，通过救助保障扩面提标、发展“五小”产业等促进稳定就业，让老百姓生活更有保障、过得更宽裕一些;在农村重点盯住收入“这个关键”，抓实党建引领下的自治、法治、德治相结合的乡村综合治理体系，充分调动农民主体和基层党组织的积极性，不断充盈农民的钱袋子和村集体经济积累，让基层组织有钱为农民办事、让农民有钱为国家出力。

坚持统筹协调“管大局”，在优化力量布局上凸显“全面领导”。党委管大局，核心是谋发展、抓发展、管发展。要坚持全面发展、全域发展、全局发展的“一盘棋”理念，不断完善“党委走在前、常委作表率、委员带好头、全员齐跟进”的带头推进机制和“党委说人、人大说质、政府说事、政协说聚”的分工协作机制，扎实组织开展好“转变作风、追赶进位”抓党建促发展“一主五支”工程，团结动员社会各界力量共同发展、合力发展，实现“做人”“干事”“成局”有机统一。“做人”，就是要落实好党组织的主体责任和党组织负责人的第一责任人职责，区分关键少数和全体党员干部，把“做人”和“做人的工作”贯穿始终，让每个人在工作岗位上出力出汗，通过激活“一群人”搞活“一座城”。“干事”，就是要立足县区、部门和每个党员干部的职责使命，把“为人民干事”“为地方发展负责”贯穿始终，引导各级党员干部在其位、谋其政、履其责、成其事。“成局”，就是要严防“两张皮”问题，树立抓党建与抓经济“一件事”“一个调”“一个向”思想，抓实“党建建人、党建引人”工作，形成你中有我、我中有你共促经济高质量追赶发展的新格局。一是坚持以“谋在深处”促“干在实处”。党委“说人”“谋事”和政府“说事”“干事”，不是递进关系、不是并列关系、不是平行关系，而是相互交织、互融互促的关系。党委工作必须高度服务经济发展，经济指标完不成、工作走不到前列，党委也要负起责任。要从严要求、从高定标，做到事前统筹谋划、慎重决策，事中跟进调度、督导推进，事后强化考评、兑现奖惩，切实将党的全面领导贯穿于经济社会发展全过程、各领域，保障各项政策高质量落实见效。二是坚持以“条块联动”促“协同发力”。持续捋清靠实政法部门“以事护人”、宣传部门“以事讲人”、组织部门“以事选人”、统战部门“以事聚人”、纪检部门“以事督人”职责，以强有力的党委领导和纪检监察、组织、宣传、政法、统战等部门干在实处、走在前列的坚挺保障，推动经济发展追赶进位。要强化党委部门对政府部门的归口管理和督促指导，加大作用发挥情况的考核比重，实行“连带责任制”，对统一领导、统筹管理、日常指导、协调联络等工作，全部设置定性与定量相结合的考核指标，推动实现革命性变化。三是坚持以“统分结合”促“优质高效”。强化党办姓党以及精准办文、周全办会、智慧办事、办就办成的“一姓四办”理念，不断提升学习力、引领力、研究力、执行力、落实力，持续加强“统、引、督、考”能力建设，既要当好“总开关”“总枢纽”“总调度”，又要事事走在前、作表率，还要事事有着落、人人有回音、件件有成效，实现工作一布置、立马就落实，工作一落后、立马找差距，工作一完成、立马就反馈，持续为全市追赶发展提供保障。四是坚持以“平台枢纽”促“全域动员”。充分依靠人大机关、政协机关、群团组织来洞察不同社会阶层、不同社会群体的分殊化、差异化利益结构，创新制定助力追赶发展的载体和活动，广泛动员各级人大代表、政协委员等各方力量共同追赶发展，及时回应群众关切，更好地保障人民持续满意，形成全党动员、全员参与、全面发力的保障经济高质量发展格局。

坚持站位全局“作决策”，在完善路径方略上做到“认准快干”。决策是党委领导活动的核心内容和关键环节，必须把是否能够促进生产力发展、推动社会进步、有利于人民幸福作为根本价值尺度和实践目的，牢固树立“对标对表向上看‘换脑筋’，对比借鉴向外看‘找差距’，前瞻思考向前看‘拉标杆’”的“三看”意识，准确把握所处历史方位、发展定位和现实地位，不断提高决策的战略性、前瞻性、指导性、操作性，力争以最少的投入取得最大的产出。一是树立系统思维“强布局”。一方面，要坚持整体性，将定西置身全省14个市州谋划研判、7县区放在全省86个县市区比较分析、119个乡镇拉到同一平台调度评价，不断健全完善“对内比能力、比作为、比业绩，对外比速度、比增长、比进位”的追赶比拼机制，通过点上工作提质增效，实现全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接。另一方面，要坚持协同性，进一步增强对经济发展规律、区域发展规律的认识，在整体推进基础上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，统筹推进“四强”战略、七川五河经济带、双十大产业链建设、新能源发展、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、生态环境保护等重点工作任务，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。二是运用量化思维“定目标”。坚持“可量化的工作全部有指标、不可量化的工作全部有抓手”的原则，将追赶发展任务通过“可视化”“可量化”“可评估”“可追溯”的方式层层分解落实、层层精准调度、层层靠实责任，所有工作从年初就制定目标，再细化分解落实到季、到月、到天，倒排时序、挂图作战、“清单化”管理、“对账式”销号，推动形成“人人身上担责任、人人肩上扛指标、人人脚下有行动”的生动局面。三是根植创新思维“求突破”。充分发挥科技创新领导者和组织者的作用，以创建省级科技成果转移转化示范区为契机，主动融入全省“1小时”科技创新圈，大力支持和落实以企业为创新主体的科技创新工作，用“揭榜挂帅”这一科技创新载体推动更多技术成果落地。坚持多条腿走路，引导各级各部门和广大干部运用存量资本和存量资产，通过PPP、股权合作、发债等现代融资模式，解决好找钱干事、没钱也要干事的问题。牢固树立“扶持企业就是扶持我们自己”的理念，深入实施“市场主体倍增”计划，加大“僵尸企业”盘活整治力度，全面优化涉企审批服务，通过推行“绿色审批、容缺受理、并联审批、扁平化服务”以及举办“政企早餐会”等形式，为市场主体提供全生命周期服务，真正让企业“先赢”、地方“后赢”，最终实现“共赢”。四是坚守底线思维“除隐患”。运用党纪、行政、市场、法律、责任5大手段，坚持条块结合、以块为主、系统治理，扎实做好国家政治安全、意识形态、农村居民防返贫及城镇职工生活保障、信访工作、电信诈骗、网络舆情、民族宗教、消防安全、项目工程、矛盾纠纷、经济金融、交通安全、校园安全、防汛减灾、疫情防控、安全生产、稳定就业、廉政履职等18个方面的风险排查化解，努力实现高质量发展与高水平安全良性互动。坚持问题导向，按照“先稳后治拔根”的思路，全面推行“五级九天”矛盾纠纷化解机制，对乡镇“八大员”、城镇“登记难”、房建领域“烂尾”工程等历史遗留问题，以及电信网络新型违法犯罪综合治理等工作提级安排、顶格部署，靠实首办责任，及时破除化解制约经济发展的障碍。

坚持全程管控“保落实”，在推动落地见效上履行“守土职责”。党的领导力，首先要体现在执行力上，最终体现在人民生活质量提高上。我们必须以“非常力度”建“非常机制”，进而成就“非常之功”，建立“决策+落实+调度+监督+考评+奖惩”的闭环工作机制，盯住“以事择人”“以事督人”“以事评人”三件事，做到过程监督、督考覆盖、结果应用“三个无一例外”，树立“不负责就问责，不担当就挪位，不作为就下台”的鲜明导向，逐步解决干好干坏一个样、干多干少一个样、干与不干一个样的问题。一是着力构建马上就办、办就办好、高效办成的“标配执行体系”。追赶发展最基础的是各级各部门的办事效率和服务效率要提起来，只有行动上快人一拍，才能在发展上先人一步。坚持“限时办结”制度，树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的理念，对每一项工作、每一个项目、每一件审批事项，层层明确严格的办理时限，做到“日事日毕、日清日高”。坚持“动态调度”制度，革新以往单纯依靠现场督查、现场考核、现场对质的推进方式，将督查与考核有机结合起来,变年度考核为季度督查、变事后问责为过程管控、变定性评价为定量考核，有效杜绝以往半年、年终考核时各部门“扎堆下沉”“分头考核”的现象,从根本上解决“秋后算账”“一锤定音”“为时已晚”的弊端。坚持“快办激励”制度，在保证工作质量的前提下，对提前办结、高效办结的部门和个人制定可量化、可操作的激励措施，让干得好、干得快、干得巧的人脱颖而出，对没有按时办结的也要出台相应的惩戒措施，让拖后腿、搞拖延的人受到警戒。二是着力构建对标最高、聚焦最好、锚定最优的“顶格推进体系”。鼓励和引导各级领导干部敢于决策、果断拍板、认准快干，迅速坚决执行党中央和省委、市委决策部署，全面整治落实打折扣、慢半拍，或者议论非议、久拖不决等问题。特别是要按照既定目标“倒着想”、工作项目化“顺着做”的思路，建立“主要领导+分管领导+党委部门+政府部门”的联合调度制度和专班推进机制，通过实行“团队化”推进、“矩阵式”管理形成协同一致的工作合力。坚持“增长变化”导向，注重对“净增长”“净贡献”的考核权重，既看位次变化，也看对全市总量的贡献，还看与其他市州的差距，通过精细化、精准化的考核评价，鼓励实干、激励追赶。三是着力构建一线推进、清单管理、闭环执行的“表率引领体系”。坚持主要领导“挂帅出征”有效覆盖重点领域，班子成员“督阵包抓”有效覆盖重点任务两个“有效覆盖”，着力防范“只挂名不出征”和“有形无实”的问题。推动县区落后指标与市直部门考核挂钩机制，逐步改变个别市直部门上级来文来电一转了之、上级函调问询一批了之、上级工作任务一分了之、上级督查检查一陪了之、上级工作调度一统了之的问题。按照“权责一致”“效率优先”的原则，全面理顺不同层级、部门、岗位之间的职责边界，分类科学设置目标责任清单和考核评价指标，确保任务到岗、责任到人。四是着力构建崇尚实干、注重实效、追求实绩的“结果应用体系”。充分依托“党政督”一体化平台，坚持主体责任、监督责任一体落实、一体推进、一体问责，找准不落实的事、不落实的班子和不落实的人，将考核结果与各级干部的“面子”“票子”“位子”直接挂钩，对各级领导班子和领导干部进行综合考评，搭建“平台”通过数据“筛人”，纪委监委通过数据“责人”，组织部门通过数据“换人”的督考结果应用链，推动形成出不了成绩就出局、守不住位子就挪位、回不了状态就回炉的常态化惩戒格局，倒逼激励各级干部鼓足干劲、高效工作。