以改善农村人居环境为突破口建设“山清水秀生态新城”

中共重庆市荣昌区委书记卢红

改善农村人居环境是党中央从战略和全局高度作出的一项重大决策部署，是实施乡村振兴战略的重点任务。荣昌区第十五次党代会提出打造“山清水秀生态新城”目标，就是坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，以农村人居环境整治为突破口，持续提档升级农村人居环境的重要举措。近年来，在党中央和重庆市委的坚强领导下，荣昌区始终以人民为中心，践行“绿水青山就是金山银山”理念，学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，逐步实现村庄整洁、清水环抱、花团锦簇，美丽乡村更有精气神。我们将深入实施农村人居环境整治提升五年行动，对标东部地区标准、下足更大决心，建好美丽巴蜀宜居乡村示范带，奋力书写“山清水秀生态新城”的荣昌答卷。

保持雷打不动韧劲，落实党政主导、多方协同的责任机制，为建设美好家园共同努力。农村人居环境整治既是一场攻坚战，更是一场持久战，必须要有一个坚强有力的组织领导体系，才会取得胜利。我们将继续坚持以区委书记为总负责，深化党委领导、政府负责、社会协同的工作机制，落实区领导定点联系镇村制度，构建区镇村三级组织架构，巩固“上下联动、左右互动、合力推动”工作格局。通过执行“月调度、月督查、月通报”制度，纳入镇街乡村振兴年度考核内容，确保“责任钉在硬墙上、板子打在人身上”。继续发挥好党员示范作用，组建各类志愿服务队，定期开展村庄清洁行动。以自然村为单元，以改善房前屋后人居环境为切入点，深化10至30户传统院落为单元的“小院+”建设，推动党员担任小院“院长”，把广大群众组织起来、动员起来、凝聚起来。采取上级支持、区级财政、集体经济、社会资本、群众自筹“五位一体”的投入方式，统筹整合各系统、各领域涉农项目资金，充分撬动社会资本。

反对贪大求洋、千村一面，建立规划先行、分类施策引导机制，留住乡愁最可贵的基因。科学规划，需要统筹区域、城镇和村庄规划建设，充分考虑农业生产需要和农民生活习惯，合理定位各村庄功能，避免大拆大建。要以土地利用总体规划为基础、以区镇国土空间规划为依据，立足资源要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等方面，不断完善村庄规划。对不符合发展需要、指导性不强的规划及时作出调整，破除区镇村三级规划脱节导致“两张皮”的尴尬局面，全覆盖完成137个行政村规划编制，实现“多规合一”，形成全域提升“一张图”。突出乡土特色和地域特点，依托全区各村社特有的历史文化、非遗文化、特色产业、美丽山水以及文明新风等，创建布局美、功能美、风貌美、整洁美、富裕美、文明美的“美丽庭院”，为乡村建设塑“形”，打造“小组团、微景观、生态化、有特色”的美丽宜居示范村庄。

坚持一张蓝图绘到底，系统推进、久久为功，让昔日的乡村故里重现生机。农村人居环境整治是一项涉及面广、内容多、任务重的系统性、复杂性工程，必须统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局，才能达到预期效果。通过实施城乡环卫一体化，建设农村垃圾清运体系，扎实开展农村厕所革命;实施场镇污水收集处理“厂网一体”PPP项目，农村集中聚居点集中式污水处理设施基本实现全覆盖;提升村容村貌，改造危房、整治提升旧房，实施废矿坑修复、河道综合治理、水环境治理为一体的综合性整治项目，变无人问津的“废矿坑”为群众喜爱的“打卡地”;大力推进国家数字乡村试点建设，4G网络行政村全覆盖;建成农村集中式供水工程;建设农村“四好公路”，农村电商和快递服务实现“村村通”。持续加大投入，实施场镇规划区、城乡接合部基础设施配套和人居环境改善工程，同步提升场镇管理能力，打造特色鲜明、产城融合、美丽宜居、富有活力的现代化开放型场镇，建设中心镇和特色小城镇，让农村居民享受城镇发展红利。

走好可持续发展的道路，坚持产业驱动、“两山”转化，走出一条“美丽生财”的好路子。改善农村人居环境，离不开产业发展、农民增收这个动力引擎。深化农村“三变”改革，畅通城市资本下乡渠道，唤醒农村沉睡资源资产，缩小城乡居民收入差距;统筹财政资金支持村(社区)发展集体经济，全面消除集体经济“空壳村”;出台民宿支持办法，鼓励开发农文旅结合的乡村游，让群众吃上产业饭、旅游饭。全面构建现代农业产业体系，进一步稳定粮食产量，提高农产品加工产值，提升休闲农业与乡村旅游游客接待量，保障农民人均可支配收入持续增长，城乡融合发展取得显著成效，乡村振兴取得阶段性成果，全区农业农村现代化迈入新阶段。

催生基层内生动力，牵引带动、赢得信任，实现乡村文明提升与环境整治互促互进。人居环境整治，人民群众既是行动者，也是受益者。村民作为治理主体，要发挥群众的主观能动性，使其成为改善农村人居环境的重要力量。结合“我为群众办实事”实践活动，创新“三级书记进小院”工作机制，组织机关干部走村入户，倾听群众对厕所革命、污水治理、村容村貌、产业发展的意见建议，让干部一趟趟来，事情一件件办;搭建“新风小院”“小院讲堂”等平台，利用村广播、宣传栏、微信群等载体广泛宣传;发挥德治教化作用，开展村庄清洁行动，激励群众参与村规民约的制定;建立积分制度，在全区推广“五色星”“红黑榜”“红黄旗”等评比活动和“积分制”等评比机制，实现农村人居环境整治模式的根本转变。继续深化“小院+”党建引领乡村善治工作，创新开展“小院讲堂”“美家美户·姐妹相助”“小手拉大手”等活动，健全党组织领导的村民自治机制，农村人居环境治理水平显著提升，长效管护机制基本建立。