以“三园”工程为抓手 奋力推动乡村振兴先行区建设

上海市金山区委书记 刘健

“民族要复兴，乡村必振兴。”党的十八大以来，习近平总书记就实施乡村振兴战略发表了一系列重要论述。金山区牢记总书记2007年6月来金山调研的重要指示精神，始终高举“三个百里”旗帜，立足超大城市乡村发展规律，以“绿色田园、美丽家园、幸福乐园”建设为抓手，凸显农业农村的经济价值、生态价值、美学价值，奋力走出一条具有上海特点、金山特色的乡村振兴之路。

以产业兴旺为乡村振兴的着力点，高品质打造绿色田园

金山区地处上海市西南远郊，总面积613平方公里，农业用地即占1/3。面对“大都市小农业”的特殊现实，如何用好这“一亩三分地”，最大限度释放农业经济价值?关键在于高质量促进产业融合发展，推动农业“接二连三”，扩大优质农产品市场供给，提升农业综合效益。

做细一产，发展精致农业和精品农业。我们主动转变农业生产经营方式，优化产业结构，拓宽都市现代农业发展道路。坚持品牌化发展，围绕“一葡二桃三莓四瓜”优势品牌瓜果，精心培育“1+X”品牌体系(以“金山味道”区域公用品牌为统领，若干企业子品牌为支撑)，实现区域公用品牌和子品牌的相互补充、协同发展。“小皇冠西瓜”“施泉葡萄”等产品屡获国家及市级评比金奖。坚持标准化发展，引导、鼓励种植基地联合生产，打造10个产业化联合体，实行“六统一”(统一品种、统一技术、统一标准、统一检测、统一包装、统一销售)运行管理模式，形成“核心基地+示范基地”联动发展格局，着力健全品控体系、扩大供货量、延长供应期。目前，金山小皇冠西瓜、金山蟠桃、鑫品美草莓、有机大米4个品类种植基地联合发展面积共7000余亩。坚持绿色化发展，调整优化农业布局结构，推进生态循环农业示范基地建设，已累计培育绿色农产品生产主体83家，绿色认证率达22%，水稻秸秆、畜禽粪污综合利用率分别达99.5%、100%。与中国农大、上海交大等25家科研单位建立合作关系，培育具有自主知识产权的本土农产品品种，累计成功培育近40个动植物新品种，其中节水抗旱稻获国家科技进步一等奖。

做深二产，发展精深加工和数字化工厂。我们发挥超大城市工业资源优势反哺农业，形成“生产+科技+加工+品牌+营销”的农业全产业链，提升农业附加值。加快建设精深加工企业集聚区，引导企业向优势产区集中，已建成廊下国家农产品加工示范区等3个农产品加工企业集聚区，拥有农产品加工企业31家，实现年产值40亿元。加快培育农产品加工龙头企业，重点引进净菜配送、中央厨房等项目。比如，鑫博海“中央厨房”已建成集净菜加工、冷冻干燥农产品、有机健康食品于一体的加工体系，将蔬菜种植农户和合作社纳入一体化产业链始端，年加工生产配送能力达4万吨，带动农民年增收950万元。加快发展农业数字化工厂，实现工厂化、自动化、标准化，农业产值大幅提升。比如，联中食用菌合作社引进荷兰先进的三次隧道发酵技术，辅以先进的工厂化生产设施，生产效率由传统的一年6茬出菇提升到12茬，土地亩产值甚至高于市郊一些工业企业，颠覆了对传统农业的认知。

做活三产，发展休闲农业和观光农业。我们依托江南水乡的自然禀赋和诗意田园的独特魅力，集聚农业、生态、文化三大优势，充分发挥郊野休闲功能，丰富乡村业态。加强科学规划，精心编制绿色田园先行片区规划，形成“一心两片三结合四组团”联动发展态势。依托G320文旅连廊辐射圈的交通优势，打造配套上海乐高乐园度假区的金山农旅融合产业片区，示范引领全市都市现代农业高质量发展。加强农旅融合，打造特色旅游区域，形成5个年接待突破百万人次的农业旅游集聚区、20个全国休闲农业与乡村旅游精品企业，成功创建中国美丽乡村休闲旅游行精品线路两条，每年举办百花节、百果节等农业节庆活动。“十三五”期间，全区农业旅游接待人数2047.2万人次，年均增幅28.3%。加强区域联动，全力做好沪浙“毗邻”文章，整合资源，优势互补。比如，推动沪浙共建“明月山塘”项目，打造集休闲观光、旅游商贸于一体的历史文化商业街区，发展跨区域观光休闲旅游。

以生态宜居为乡村振兴的支撑点，高标准打造美丽家园

行长路，蹚急流，“乡土金山”常怀心间。面对城乡二元结构长期存在的事实，如何把远郊纯农地区打造成为体现国际水准、彰显江南韵味、具有上海特点的现代化都市乡村?关键在于农村现代化与农业现代化一体推进，全方位、多领域、融合式提升农村人居环境品质，增强乡村生活的幸福感、获得感、安全感。

点面结合，焕发乡村颜值。我们强化示范带动，以点带面，连片打造独具江南水乡风貌、产业特色鲜明、基础设施完善、生态环境优美、村民普遍满意的美丽乡村样板。一方面，注重“点上”示范性和升级版，成功创建中国美丽休闲乡村8个、市级美丽乡村示范村20个，全区“美丽乡村-幸福家园”示范户成功创建率60%，成功创建了一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范村。比如，枫泾镇中洪村依托农民画村资源优势，发展文创产业，开发以农民画为主的乡村游产品，发挥品牌辐射带动效应。另一方面，注重“面上”普适性和片区化，深化人居环境整治，实施69个村容村貌优化提升行动，全面完成农村人居环境整治三年行动计划，加快推进农民相对集中居住，累计完成村庄改造8.5万户，入选“四好农村路”全国示范县。采取“以工代赈”方式实施人居环境优化提升工程，激发基层群众参与乡村建设的能动性，实现美丽村庄人人共建共享。

多元结合，创新共治模式。我们按照社会化、法治化、智能化、专业化要求，形成“党建引领+智慧平台+法治保障+农民主体”的联动共治模式。强化党建引领，构建“六化同步、四指同评”的乡村治理新体系，开展机关企事业单位与行政村党组织结对共建，形成“四张清单”“巷邻坊”“零频道”等微品牌，《网格化党建+四张清单打通基层治理最后一公里》工作经验被评为2021年全国乡村治理优秀案例。强化智治赋能，开发“智慧综治”信息化系统，234个村(居)实现移动终端设备全覆盖，区、镇、村三级综治中心“多格合一”，切实发挥社会治安“第一道防线”作用，公众安全感满意度测评连续12年名列全市前茅。强化法治保障，充分发挥“1+11+234+X”四级公共法律服务实体平台作用，拓展三农公证业务，建立村居议事流程和规则指引，提升“法治带头人”“法律明白人”素养，成功创建6个全国民主法治示范村。强化自治支撑，发挥农民主体作用，充分运用“一事一议”民主决策机制，拓宽基层民主协商的渠道与形式，推广“百姓议事会”“乡贤参事会”等基层协商平台以及夹漏村“村组自治”、光明村“宅基自治”、护塘村“村域自治”等模式。

软硬结合，完善公共服务。我们坚持统筹城乡发展，依托背靠超大城市的有利条件，深入挖掘乡村优势资源，着力补齐乡村短板，提升乡村生活品质。厚植乡村发展的“软实力”，实施文化惠民“百千万”工程，注重发掘推广反映农业生产、田园风光、水乡生活的文化艺术，金山农民画、吕巷土布、金山卫田山歌等被列入市级非物质文化遗产名录。修订124个村村规民约，开展修身活动2000余场，营造文明和谐、诚信互助的良好乡风，成功创建全国文明镇4个、全国文明村7个。紧盯人民幸福的“硬指标”，推动基础设施建设、公共服务资源向农村地区倾斜，大力发展农村教育，创建紧密型学区集团，落实乡村教师支持计划，确保城乡义务教育骨干教师合理配比。推进医改降费惠民，今年全区公立医院医疗费用同比降低20.58%，药品收入同比降低14.96%。推进健康乡村建设，实践农村“埭-家”互助式养老，建成老年睦邻点550个、农民体育健身工程119个。

以生活富裕为乡村振兴落脚点，高水平打造幸福乐园

农民生活富裕一定是建立在高质量发展基础上的。如何解决“大树底下不长草”的问题?关键在于坚持改革创新，深化农业供给侧结构性改革，努力突破“人、地、钱”等瓶颈制约，让乡村振兴的发展活力竞相迸发、资源要素充分涌流。

着力解决“人”的问题。我们把“依靠谁振兴”“为了谁振兴”作为首要问题，吸引各类主体服务乡村发展，促进农民增收致富。大力培育本土人才，加快建设懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍，推进国家新型职业农民激励计划试点区建设，累计培育新型职业农民4066名，农业人员持证率81.6%。大力吸引外地人才，打造“农创”升级版，引导外出农民工、退伍军人、农村大中专毕业生等下乡创业，多名返乡创业大学生获评“全国农村青年致富带头人”。大力发展新型农业经营主体，全区培育形成家庭农场882家、国家级农民专业合作社9家、国家级农业龙头企业3家，陆续招引九丰、松林、叮咚买菜等头部企业落地。

着力解决“地”的问题。我们以产权制度改革和要素市场化配置为重点，全面推进农村“三块地”改革，激发农村土地要素活力，持续释放农民增收潜力。深化农村承包地改革，完善“三权分置”制度，创新土地承包权、经营权实现形式，激发农业经营主体的生产积极性，2021年发放农村土地经营权抵押贷款7295万元。深化农村宅基地改革，探索农村宅基地“三权分置”，开展农民住房财产权抵押贷款工作，2018年发放全市首单农村宅基地抵押贷款。盘活闲置农房，在全市较早出台促进民宿业发展政策，简化备案流程，制订标准规范，大力发展乡村新业态，备案民宿34家。深化农村集体经营性建设用地改革，2020年在全市率先实践农村集体经营性建设用地使用权作价入股模式，推动待泾村与蓝城集团合作，盘活12个自然组的99宗“点状”土地，每年保底分红200万元，造就“五金”农民。

着力解决“钱”的问题。我们瞄准融资难、融资贵问题，引入社会资本助力乡村振兴，构建社会积极参与、金融重点倾斜、财政优先保障的乡村振兴多元投入机制。加大金融支持力度，主动与5家金融机构签订合作框架，量身定制46种金融服务项目。携手中国人民银行上海总部推进“信用村”建设，设立139个“裕农通”普惠金融服务点，今年共投放贷款1186万元。加大财政保障力度，建立财政保障制度，统筹整合涉农资金，区对镇转移支付年增长46%，连续3年安排乡村振兴财政预算资金40.34亿元。加大综合帮扶力度，新一轮85个经济相对薄弱村借助农村综合帮扶资金12.65亿元，联合组建区级帮扶平台(上海振富经济发展有限公司)，运营管理“造血”项目，每年实现收益7200万元，收益回报率不低于6%。加大抱团发展力度，组建区级统筹“抱团发展”平台(上海振村经济发展有限公司)，盘活村级沉淀资金，入库税收达9295万元。2014年至2020年，累计实现农村集体经济组织成员收益分配1.37亿元，惠及成员62.68万人。

对标“十四五”及2035远景目标，全区上下将瞄准基本实现农业农村现代化的大目标，以更坚定的决心、更务实的作风、更精准的举措，奋力推动乡村振兴先行区建设，为全国乃至全球超大城市农业农村发展贡献“金山智慧”。