在《“十四五”上海市邮政业发展规划》宣贯会上的讲话

上海市邮政管理局局长 冯力虎

同志们：

下午好!

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家、迈向奋力实现第二个百年目标新征程的第一个五年，对推进邮政强国建设和行业高质量发展意义重大。上海局立足实际、发挥优势、突出特色，编制出符合中央决策部署、符合上海发展要求、符合邮政行业实际的“十四五”邮政业发展规划。2021年9月，上海市邮政管理局、市发展和改革委员会、市交通委员会联合引发了《“十四五”上海市邮政业发展规划》。《规划》的联合印发，是加强政府职能转变、强化发展战略规划职能的具体体现，是相关部门充分肯定邮政业改革发展成果的重要体现，是邮政业在国民经济和社会发展中的作用和影响力提升的客观体现。

今天，我们组织全系统、全行业召开“十四五”规划宣贯会议，主要任务是深刻学习贯彻党的十九届六中全会精神，全面部署宣贯实施《规划》工作，将上海市全系统、全行业思想和行动，统一到党的十九大和党的十九届历次全会精神上来，统一到社会主义现代化邮政强国建设上来，统一到推动我国由邮政大国向邮政强国迈进的征程上来，凝心聚力、真抓实干、攻坚克难、奋勇前进。

刚才，洪伟同志已就《规划》重点内容作了介绍。下面，我就规划的宣贯落实谈三点意见。

一、充分认识编制实施《规划》的重要意义

(一)编制实施《规划》，是落实国家重大战略决策部署的重要举措。

党的领导，是我们战胜一切艰难险阻的制胜法宝，是中国社会主义现代化建设的根本保证，是我国各项事业取得胜利的根本保证。编制规划是一项打基础、利长远的系统工程，“十四五”邮政业规划，是落实好党中央、国务院重大决策部署的重要举措，是维护核心、统一认识、凝聚力量、统一行动的重要载体，是邮政管理部门党组发挥领导作用的重要抓手。《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，坚守人民邮政为人民初心，以邮政业高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以“进村进厂出海”工程实施为抓手，以部市合作协议为支撑，以区域合作为纽带，统筹发展和安全，打造便捷高效、智慧安全、开放共享、供需适配、绿色低碳的邮政服务体系，全面推动上海邮政业高质量发展和高效能治理走在全国前列，为上海国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接建设提供有力支撑，为上海市经济社会发展和人民满意、保障有力、世界前列的邮政强国建设作出积极贡献。

(二)编制实施《规划》，是认识并应对邮政业发展环境深刻复杂变化的必然要求。

“十四五”时期，中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局“两个大局”相互交织、相互影响，邮政业发展环境面临深刻复杂变化。一方面，我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，上海加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，为邮政业高质量发展带来了机遇和条件。另一方面，国际环境日趋复杂，不稳定不确定因素明显增多，面对全球贸易格局重构和新冠肺炎疫情等一系列变化，邮政业发展面临诸多挑战。供给与需求、服务消费与服务生产、服务国内和服务国际能力不平衡等问题仍然突出，总部核心竞争力不强局面亟需改变，末端设施布局有待进一步优化，产业融合水平仍需不断提升，安全绿色发展亟待加强，提高科技创新能力与打造高品质服务品牌任务依然繁重，推进邮政业治理体系和治理能力现代化任重道远。从总体形势看，机遇大于挑战，邮政业发展长期向好趋势和基本面没有变，仍处于发展的重要战略机遇期。编制实施《规划》，对推进上海邮政业高质量发展迈上新台阶、推进上海市邮政业治理体系和治理能力现代化具备重大意义。

(三)编制实施《规划》，是推进数字政府建设和市场主体创新的重要保障。

《规划》提出整合上海市邮政业政务服务和公共服务资源，推进相关业务纳入“一网通办”、“一网统管”平台;加快“绿盾”工程推广应用，推进上海市邮政业安全监管信息化建设，提升行业监管信息化水平;建立行业大数据中心，搭建涵盖邮政业业务数据、监控设施等信息的数据资源共享平台，夯实数据基础，强化政企间数据双向转化应用，构建大数据支撑的治理体系;鼓励市场主体创新，对新业态、新模式等实施包容审慎监管;深化审批制度改革，优化经营进出境邮政通信业务审批和快递业务经营许可，探索推进“一业一证”改革试点;推动建立许可办理执行进度的测评机制，提高行政服务效能。编制实施《规划》，是推进上海市数字政府建设，加快推动5G、人工智能、区块链、大数据等信息技术赋能行业治理，提升全覆盖、全过程的行业治理能力的重要保障。

(四)编制实施《规划》，是上海市邮政业改革发展的重要指导。

《规划》提出，到2025年基本建成高端要素集聚、机制模式创新、辐射带动强劲的全国邮政业改革创新引领区，设施资源联动、产业深度融合、监管服务一体的长三角转型提效示范区和枢纽功能凸显、品牌效应增强、综合能级提升的国际高端服务先行区。《规划》指明了“十四五”时期上海市邮政业发展方向、路径和主要目标，是今后五年全市邮政业改革发展的重要指导性文件，对推动行业高质量发展和促进地方经济社会快速发展都具有重要指导意义。

二、准确把握《规划》的具体内容和重点任务

(一)全面回顾总结，确立基本原则。

《规划》总结了上海市邮政业“十三五”时期发展概况和取得的成就。“十三五”时期，上海邮政业取得长足进步，行业规模、产业能力、服务水平、创新活力、竞争实力实现新跨越，基本形成总部功能凸显、主体活跃多元、科技创新赋能、服务优质高效、绿色安全集约、政策保障有力的发展格局。智慧邮政建设取得明显成效，绿色安全水平大幅提高。行业运行平稳有序，邮政普遍服务和快递服务满意度稳中有升，有效确保突发事件和重大活动寄递渠道安全，在新冠肺炎疫情防控和复工复产中发挥了重要作用。此外，《规划》确立了“坚持创新引领、坚持供需适配、坚持问题导向、坚持区域协同、坚持绿色发展”五大基本原则，激发行业创新活力，提高邮政业供给与需求的适配性，以绿色发展为目标导向，以解决行业瓶颈问题为关键点，打造跨区域高质量邮政业服务体系，为行业高质量发展注入新动能。

(二)指明发展方向，明确发展目标。

《规划》指明了“十四五”时期上海市邮政业发展方向和发展目标。到2025年，基本建成上海邮政快递国际枢纽中心，邮政业业务收入达到2500亿元，快递业务量达到50亿件，快递业务收入达到2450亿元，行业日均服务超过3000万人次，年支撑网络零售额超过6000亿元。“十四五”规划为上海打响“四大品牌”、全面深化“五个中心”建设提供有效支撑，为在全国率先建成高质量发展、高品质服务、高效能治理的现代邮政业打下坚实基础，为2025年之前基本建成上海邮政快递国际枢纽中心作出重要指导。

(三)确定重点任务，强化保障措施。

《规划》提出坚持普惠便利、优化网络布局、强化总部功能、推进“快递出海”、加快科技创新、践行环保理念、创新治理方式、加强区域联动和夯实安全基础九大重点任务，实施建制村直投到户工程、上海商贸服务型国家物流枢纽和上海邮政快递国际枢纽中心建设重点工程，提出全面加强党的领导、加强组织协调保障、完善制度政策体系、强化发展要素支撑和加强人才队伍建设五项保障措施，不断提升上海市寄递网络通达性、便捷性、稳定性、安全性，持续增强先进技术应用和自主创新能力，进一步提高上海市邮政业发展水平。

(四)积极对接协调，抓好规划衔接。

我局在《规划》编制过程中把加强规划衔接放在重中之重，先后与市发改委、经信委、商务委、交通委和房管局等相关政府部门开展规划工作衔接，经过多次研究和反复沟通，基本建成上海邮政快递国际枢纽中心、绿色邮政、智慧邮政、设施布局等邮政快递业多项内容被纳入《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，加快推进青浦区全国快递行业转型发展示范区建设、快递“两进一出”工程、智能配送设施网络布局和邮件快件包装减量化、绿色化、可循环等邮政快递业重要内容均已纳入16个市级相关规划内容中，确保规划顶层设计层面衔接的专业性、系统性和综合性。

三、宣贯工作要求

《规划》是制定有关政策措施、加强行业监督管理、组织实施重大工程的重要依据。规划的生命在于实施，上海市全行业要积极行动起来，统一思想，凝聚力量，营造规划实施的良好氛围，更好地发挥《规划》引领导向作用，把愿景和蓝图变为现实。市局和各派出机构要切实维护规划的严肃性和权威性，把推进规划实施放在突出重要位置，充分调动各方面积极性，抓好规划宣贯实施。

(一)大力加强组织领导。市局决定成立《规划》宣贯实施领导小组，由我任组长，洪伟同志、小鹏同志任副组长，各处室主要负责同志为小组成员。领导小组负责规划宣贯实施的重大部署，研究决策重大问题，小组成员分别牵头组织开展专项工作，负责《规划》宣贯实施的协调指导、工作推进和督促检查。

(二)扎实准备宣贯培训。要结合《“十四五”上海市邮政业发展规划》宣贯实施工作要求，健全和完善工作机制，深入开展学习贯彻和组织实施工作，加强政府、企业、行业等不同层面培训宣贯，做到全覆盖、重实效，确保上海邮政业“十四五”发展开好头、起好步、布好局。

(三)主动对接相关部门。按照“服务全领域、激活全要素，打造双高地、畅通双循环”要求，积极争取市委市政府相关部门的支持，主动走访本市发改、交通、商务、住房等政府部门，确保规划中已对接内容同步设计、同步建设、同步实施。

(四)贯彻落实主要任务。《规划》中有关上海邮政快递国际枢纽中心建设、青浦区全国快递行业转型发展示范区建设、扎实推进快递“两进一出”工程、邮件快件包装减量化、绿色化、可循环等内容已列入我局“十四五”时期重点工作，要以《规划》发布为契机，立足上海邮政业发展实际，紧盯重点任务和重要工程，做好任务分解，细化工作目标和推进计划，积极推动行业持续健康高质量发展。

(五)推进企业宣贯实施。各企业需对照目标任务，立足企业发展实际，制定企业相应发展规划。主动加强与市政府相关部门的对接，将上海市企业“十四五”规划融入国家“十四五”规划及中长期发展战略，适应国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，推动公司战略定位、发展方向、产业结构、实施路径的调整和创新，从市场拓展、项目履约、创新服务、人才培养及引进等多方面入手细化工作举措，推动企业“十四五”规划更加科学可行，更加落地见效。

同志们，规划引领发展，实干成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，继续前进，努力开好局、起好步，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，为推进上海市邮政业治理体系和治理能力现代化努力奋斗，为推动我国由邮政大国向邮政强国迈进而努力奋斗!