长江流域水旱灾害防御暨水工程联合调度座谈会上的讲话

水利部长江水利委员会主任 马建华

各位领导、各位代表，同志们：

今天，我们召开长江流域水旱灾害防御暨水库群联合调度座谈会，总结今年长江流域水旱灾害防御工作成效，研讨新时期水工程联合调度重点工作，安排2021年长江流域水旱灾害防御任务，十分及时，也十分必要。一会儿水利部水旱灾害防御司尚全民副司长将作指导讲话，长江委防御局胡向阳局长将作工作报告，请大家认真领会。借此机会,我谈四点意见，供大家参考。

一、充分肯定工作成效

2020年是极为特殊的一年，年初爆发的新冠肺炎疫情是新中国成立以来最严重的突发公共卫生事件，汛期长江流域又发生了仅次于1954、1998年的流域性大洪水。面对疫情和汛情叠加的严峻形势，在水利部的坚强领导下，长江委和流域各省(区、市)水利厅(局)坚持“人民至上、生命至上”，紧紧围绕水利部确定的“超标洪水不打乱仗,标准内洪水不出意外,水库不能失事,山洪灾害不出现群死群伤”的目标，与气象、电力、航运部门及各水库管理单位一道，成功应对了流域性大洪水。工作成效显著，值得充分肯定。

一是组织领导坚强有力。长江委和各省(区、市)水利厅(局)深入贯彻习近平总书记关于防汛救灾系列重要指示批示精神，加强领导、压实责任、密切配合，气象、电力、航运及各水库管理单位通力协作，解放军中部战区、东部战区抢险救援部队协同联动，形成了省市间、部门间、军地间以及上下游、左右岸协同配合的防汛救灾格局。防汛关键时期，鄂竟平部长率先垂范、靠前指挥;各级党政领导勇于担当、积极作为;流域上下闻汛而动、英勇奋战。形成了强大防汛抗洪合力，构筑了严密防御抗洪战线，奠定了夺取防汛抗洪全面胜利的坚强组织保障。

二是汛前准备扎实充分。长江委和各省(区、市)水利厅(局)认真落实习近平总书记“宁可备而不用，不可用时无备”的指示精神，采取超常规工作举措，努力克服疫情影响，全面做好汛前准备，牢牢坚守安全底线。各地汛前检查按时完成;沿江200多处重点堤库开口工程、7万余处水毁修复项目如期完工;各地防汛备料、队伍准备、抢险预案等各类备汛措施提前落实;长江干流及21条重要支流和31个重点(重要)防洪城市超标洪水防御预案及时编制;41座防洪控制性水库及其他大中型水库汛期调度运用计划、101座骨干水工程联合调度方案等各类方案预案提前审批;流域1954年洪水调度演练和各地应急抢险演练及时开展。汛前各项备汛措施周详完善、准备充分。

三是防汛措施有力有序。进入汛期，长江委和流域各级水利部门沉着应对,履职尽责。监测预报预警精准高效，各级水文部门加强水雨情监测预报，强化与气象部门联合会商研判，及时发布预警信息。流域层面共发布编号洪水8期、洪水预警35期、汛情通报20期、重要水雨情报告196期。应急响应及时有序，长江委启动应急响应天数87天，其中，Ⅱ级应急响应25天，Ⅲ级应急响应34天;流域各地根据本区域汛情发展也及时有序启动应急响应。水工程调度科学有效，据不完全统计，流域各地共下发调度指令6277道，科学调度大中型水库有序拦蓄洪水约1029亿立方米，充分发挥了水库群拦洪、削峰、错峰作用。工程巡查防守扎实有效，防汛关键时期，各地狠抓堤防巡查防守、水库安全隐患排查，长江中下游4335处堤防重点险情均得到及时发现、及时处置，水库安全隐患得到有效整治。技术指导有为有力，水利部、长江委和各省(区、市)水利厅(局)共派遣381个省级以上工作组、专家组共1277人次赴一线加强险情处置指导，分类分级加强流域内具有防洪功能的1420座大型和重点中型水库调度运用监管，长江委和各省(区、市)水利厅(局)全面强化小型水库及山洪灾害易发区的暗访检查。

经过流域上下的共同努力，实现了重要堤防无一决口、大中型水库无一垮坝的目标，有效保障了人民群众生命财产安全，最大程度减轻了洪涝灾害损失，取得了今年防汛抗洪工作的全面胜利。

在此，请允许我代表长江委，向长期关心支持长江流域水旱灾害防御工作的水利部，地方各级党委政府和水利部门，长江流域气象中心、长江航务管理局、国家电网公司、中国南方电网公司以及各水库运行管理单位表示衷心的感谢和崇高的敬意!

二、高度评价调度效益

2020年，长江流域共101座水工程纳入联合调度，包括41座控制性水库、46处蓄滞洪区、10座排涝泵站、4处引调水工程。其中41座控制性水库发挥了至关重要的防汛抗洪骨干作用。

一是聚焦5次编号洪水，做好联合防洪调度。

汛前，长江委和各省(区、市)水利厅(局)、各水库管理单位密切配合，组织调度上中游控制性水库群及时有序消落，6月上旬各控制性水库全部消落到位，共腾出可调蓄洪水库容达777亿立方米，做足了防大汛抗大洪准备。汛期，根据洪水发展趋势，加强滚动会商研判，科学精准调度水库群有效减轻洪水风险。长江1～5号洪水期间，流域控制性水库群共计拦蓄洪水约500亿立方米(其中三峡水库拦蓄254亿立方米)。1～3号洪水期间降低城陵矶河段水位0.6～1.6米，降低武汉河段水位0.4～1.0米;4、5号复式洪水过程中，降低川渝河段洪峰水位2.9～3.3米，降低宜昌至莲花塘江段洪峰水位2.0～3.6米，降低汉口至大通江段水位1.1～2.0米。极大减轻了川渝河段淹没损失，成功避免了荆江分洪区、城陵矶附近蓄滞洪区、湖口附近蓄滞洪区运用。

二是聚焦枯期供水安全，做好联合供水调度。

去冬今春流域40座控制性水库累计向中下游地区补水542亿立方米，其中三峡水库累计补水164天、约220亿立方米;丹江口水库向北方地区供水87.56亿立方米(完成年度供水计划的108.5%)，其中实施生态补水24.03亿立方米。汛末统筹防洪安全与蓄水需要，调度水库群合理承接前期防洪运行水位分阶段有序蓄水，圆满完成水库群蓄水任务，三峡水库连续第11年完成175米试验性蓄水目标，丹江口水库最高蓄水位164.77米，为今冬明春长江经济带和京津冀地区供水安全提供了充足水量保障。

三是聚焦生态保护修复，做好联合生态调度。

结合消落调度，5月初首次开展了三峡库区产黏沉性卵鱼类自然繁殖生态调度试验，调度期间磨刀溪、小江和香溪等监测河流均出现了较明显的产卵高峰。连续第十年开展三峡水库促进产漂流性卵鱼类自然繁殖的生态调度试验，监测到沙市江段四大家鱼鱼卵径流量20.22亿粒，为2011年监测以来历年最高。

四是聚焦资源提质增效，做好联合综合调度。

在确保防洪安全的前提下，兼顾水资源综合利用，努力实现洪水资源化，全面提高水工程综合效益。在发电方面，截至11月底，三峡集团公司、雅砻江公司、金中 公司、乌江公司等所属梯级电站发电量均创历史同期新高，较过去5年均值增加约340亿千瓦时;其中三峡电站发电量11月15日已刷新单座电站年发电量世界记录，预计全年发电量将达1100亿千瓦时左右。在航运方面，主汛期科学调度三峡水库及时大副削减出库流量，疏散三峡—葛洲坝区间积压船舶1569艘;枯水期增加中下游航运水深0.5～1.0米，改善上游川江航道660公里;截至11月底，三峡船闸过闸货运量达到1.24亿吨，预计全年过闸货运量将达1.38亿吨，年过闸货运量连续7年超过1亿吨。

三、深刻认识面临形势

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要充分认识到做好水旱灾害防御工作的极端重要性，认真贯彻落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，着力防范化解水旱灾害重大风险，不断筑牢国家安全基础。

一是经济社会发展提出更高要求。习近平总书记今年7月在中央政治局常务会议上指出，“防洪安全关系人民生命财产安全，关系粮食安全、经济安全、社会安全、国家安全”。11月习近平总书记在南京主持召开全面推动长江经济带发展座谈会上发表重要讲话，明确要求“要健全长江水灾害监测预警、灾害防治、应急救援体系，推进河道综合治理和堤岸加固，建设安澜长江”。党的十九届五中全会决定，要提升洪涝干旱等自然灾害防御工程标准，加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设，加强水利基础设施建设，提升水旱灾害防御能力，实现防范化解重大风险体制机制不断健全，自然灾害防御水平明显提升的目标。我们要深刻认识到，长江流域防洪安全是国家总体安全的重要组成部分，事关人民群众生命财产安全，事关长江经济带高质量发展安全大局，事关全面建设社会主义现代化国家伟大事业成败，必须切实作实做好各项工作，牢牢守住安全底线。

二是流域防洪形势发生深刻变化。首先，受全球气候变化影响，长江流域极端气候事件偏多，局部地区突发性强降雨频繁出现，如2016年汛期湖北多地短历时降雨量排历史第一;2017年湘江、资水和沅江均发生历史罕见洪水;2020年发生全流域性大洪水，鄱阳湖水系、滁河、巢湖都发生长历时高强度梅雨。其次，受长江上游来水来沙条件变化影响，中下游干流河道冲刷下切，江湖关系持续变化，主要支流和重要湖泊防洪能力提高后洪水汇流入江速度明显加快，加上各地治涝外排能力显著增加，长江中下游干流出现长时间高洪水位的几率增加。还有，随着长江经济带、长三角一体化、成渝双城经济圈等国家发展战略深入推进，流域城镇化和工业化水平不断提高，干支流沿岸人口和社会财富日益聚集，潜在的洪涝灾害风险损失日益增加。最后，在经济社会高速发展的背景下，如果水旱灾害风险防范应对不及时不得力，可能产生“多米诺骨牌效应”和“蝴蝶效应”，对经济社会发展全局产生重大影响，灾害风险连锁效应增强。

三是防洪减灾体系仍然存在短板。经过多年建设，长江流域水旱灾害防御能力显著提高，但发展不平衡不充分的现象仍然存在，尤其在2020年流域性大洪水防范应对工作实践中暴露出水旱灾害防御体系薄弱环节和突出短板仍然存在：在工程措施方面，重要支流和湖泊防洪能力依然不足，蓄滞洪区建设严重滞后，长江中下游河道崩岸整治和河势控制任务繁重，洲滩民垸行蓄洪运用困难，重要城市和重点涝区排涝能力较低，病险水库尚未得到全面治理，中小河流和山洪灾害治理体系仍不完善;在非工程措施方面，监测预报预警水平有待提升，防御方案预案体系有待完善，水工程联合调度范围有待扩展，联合调度管理体制机制有待健全，水利现代化水平总体偏低，基层管理人员能力严重不足。水旱灾害治理体系和治理能力现代化建设任重道远。

四、扎实做好各项工作

2021年是建党100周年，也是“十四五”规划的开局之年，做好2021年长江流域水旱灾害防御工作，意义深远、责任重大。我们要以对党、对人民高度负责的精神，以强烈的使命担当和务实的工作作风，扎实做好2021年水旱灾害防御和水工程联合调度各项工作。

一要提高政治站位，强化责任落实。我们要进一步增强风险意识、强化底线思维，把长江流域水旱灾害防御放在确保国家总体安全、防范化解重大风险的大局中考虑，以更高的政治站位，充分认识做好明年工作的特殊意义和特殊要求，更加清醒认识水旱灾害防御体系面临的诸多风险，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周全一些，把工作做得更扎实一些，在毫不放松抓好常态化疫情防控的同时，将防汛责任落实到备汛防汛全过程各层级。

二要筑牢“第一防线”，强化监测预报。我们要进一步强化气象水文联合会商，加密监测预报频次，努力提高预测预报预警时效性、精准度;我们要进一步建立完善预警信息发布工作机制，理顺信息共享及发布渠道，解决预警信息传递最后一公里问题，保障预警信息广泛传播、充分覆盖，及时提醒地方政府组织受威胁区人员转移，把确保人民生命安全放在第一位落到实处。

三要聚焦综合利用，强化科学调度。我们要进一步做好控制性水库群联合调度，充分发挥水库综合效益。今冬明春抓好枯水期水库群补水调度。汛前调度水库群平稳有序消落，抓紧修订完善各类方案预案，开展防洪调度和应急抢险演练。汛期根据实时洪水发展趋势，正确处理防洪与兴利、局部与整体、单个工程与多个工程等关系，联合调度以三峡为核心的控制性水库群及时拦洪削峰错峰，切实做好蓄滞洪区、洲滩民垸运用准备和排涝泵站统一调度管理。汛末统筹防洪与蓄水，优化蓄水时间和蓄水进度，合理安排水库群有序蓄水。此外，我们要珍惜和维护水工程联合调度来之不易的大好局面，加深理解和支持，强化团结与协作，继续在“共”字上下功夫，努力实现信息共享、调度共商、能力共建、责任共担，努力开创各方共赢的联合调度工作新局面。

四要坚持以防为主，强化巡查监管。将长江干堤、重要支流河堤、湖区重点垸堤、各类水库作为防守的重点目标，聚焦于“防”，持续开展江河堤防、水库、在建涉水工程、山洪灾害易发区等重点部位和重点环节的隐患排查，加强技术指导，强化监管督查，做到问题早发现早处理，力争把各类问题隐患消除在萌芽阶段。

同志们，长江流域水旱灾害防御工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平为核心的党中央周围，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，认真贯彻落实党中央国务院决策部署，在水利部的坚强领导下，以“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的顽强意志，落实好每一项工作，应对好每一场洪水，全力推进“安澜长江”建设，筑牢长江经济带高质量发展防洪安全屏障，为全面建设社会主义现代化国家不懈努力。