在全省新增百万亩国土绿化行动和松材线虫病防治工作推进会上的讲话

浙江省林业局一级巡视员杨幼平

同志们：

这次会议是进一步贯彻落实省委省政府新增百万亩国土绿化行动和松材线虫病防治决策部署以及国家林草局科学造林和“落地上图”工作要求的重要会议，会前，胡侠局长专门听取了百万亩国土绿化行动、千万亩森林质量精准提升工程和各地松材线虫病防治除治工作进展情况的汇报。刚才，杭州市、瑞安市就百万亩工作做了很好的典型发言，永康市、常山县、龙泉市3个地方介绍了除治工作经验，各有特色，希望各地学习借鉴。下面讲几点意见。

一、关于国土绿化工作

3月以来，全省各地抢抓造林有利时节，加快施工作业，年度新增百万亩国土绿化行动进度显著加快。截至4月6日，全省各地造林地块“落地上图”面积33.53万亩，完成造林施工面积31.31万亩(其中油茶造林面积4.01万亩)，分别占年度任务的83.83%和78.28%，均较上月推进会时进度增加50个百分点左右。杭州、湖州、绍兴、金华、衢州、丽水等6个市和鄞州、秀洲、瑞安等50个县(市、区)施工完成率超过80%，其中杭州、衢州、金华等3个市，以及江干、拱墅、滨江、桐庐、建德、鄞州、瓯海、瑞安、长兴、安吉、秀洲、柯桥、金东、婺城、义乌、东阳、浦江、兰溪、武义、永康、磐安、衢江、柯城、常山、江山、开化、龙游、遂昌等28个县(市、区)已完成年度施工任务。与此同时，全省各地围绕全民义务植树运动开展40周年，早响应、早谋划、早实施，多形式、多媒体、多角度，开展了一系列声势浩大、影响广泛的植树宣传活动，浙江日报、光明日报、中国绿色时报、全绿委简报等都对浙江工作予以报道。3月12日，省委书记袁家军，省委副书记、省长郑栅洁，省政协主席葛慧君等省主要领导在杭州萧山区钱江世纪城亚运村建设地块参加义务植树活动，袁家军书记要求全省上下积极行动，各级领导干部带头，全社会人人动手，让绿色拥抱浙江秀美的山川大地，让广大人民群众共享生态文明建设成果。截至目前，全省已逾150万人次参加义务植树活动，植树造林750余万株，掀起了植树造林的热潮。今年的义务植树活动，全省围绕数字化、信息化改革，大力推进“互联网+义务植树”，省绿委、省林业局在杭州植物园举行省级“互联网+全民义务植树”基地授牌暨义务植树活动，认定公布省级基地15个;“蚂蚁森林”上线杭州植物园的公益林，通过公众低碳生活来积攒绿色能量，浇灌树木，让线上的虚拟能量反馈到线下的植树造林;宁波市林业局邀请广大市民加入“绿梦人”队伍，通过二维码进入“在宁波·一起云植树”，收集绿色能量，完成云上树苗种植，为“森林宁波”建设添砖加瓦。

今年是“十四五”规划的开局之年，全省国土绿化工作任务艰巨，各地要做好“打硬仗、啃硬骨头”的思想准备，铆足十二分干劲，不等、不拖、不停，全力以赴做好以下工作：

(一)加快推进新增百万亩国土绿化行动。虽然全省目前新增百万亩绿化行动进度总体较好，但区域进展不平衡，2个设区市，10个县(市、区)施工完成率不足50%，有3个县(区)进度不到30%。有关市、县林业主管部门要高度重视，切实加大指导督导力度，全省要力争提前完成年度40万亩目标任务，为下步国土绿化空间核实、千万亩森林质量精准提升工程实施留出充足时间。同时，各地要认真贯彻国家关于耕地“非农化”“非粮化”的部署要求，始终坚持适地适树、科学造林、科学改培理念，切实加强绿化造林全过程、闭环式质量管理，确保造林成活率;要注重成效示范，打造国土绿化精品区块、示范工程，提升“重要窗口”显示度。近期，省局将组织人员将对各地造林情况开展实地调研和交流，为下步优化完善各级检查验收工作做好准备。

(二)认真完成油茶造林任务。我省是全国油茶重要产区之一，近年来因产业结构和扶持政策调整等原因，种植面积逐年萎缩。下一步，各地要以市场需求为导向、扩面增量为核心、提质增效为重点，着力做好“扩”“改”“抚”三篇文章，努力实现保供给安全和质量效益提升。一是做好新造林“扩”的文章。截至目前，全省油茶新造林任务完成率57.3%，低于造林绿化总体进度。各地要严格执行月报制度，坚持“四定三清楚”(定点采穗、定点育苗、定单生产、定向供应，品种清楚、种源清楚、销售去向清楚)良种种苗生产供应机制和适地适树原则，充分挖掘油茶新造林潜力，选择土层深厚的宜林荒山荒地、迹地优先发展油茶新造林，引导林农通过调整板栗、杨梅等经济退化林树种结构，稳步扩大油茶种植规模。积极探索租赁林地经营、企业和农户联合经营、大户承包经营和家庭承包经营等多种油茶经营开发模式，鼓励企业和个人在现有推荐良种和配植模式下加快推进油茶造林。结合新增百万亩国土绿化、“一村万树”等行动，充分利用边角地、废弃地等闲置土地，见缝插绿种植油茶，确保顺利完成今年7万亩新造林任务。二是做好低产林“改”的文章。分类、分区推进油茶低产林改造，其中品种较好，株行距较均匀、尚有生产潜力林分，采用部分更新造林方式，增加良种比重;对品种差、林相乱、病虫害严重衰老林，全部采用良种化、规范化更新造林，改善林分结构，提高产出水平;对劣种、劣株纯林占主导地位林分，结合调整密度，去劣留优，采取高接换冠嫁接良种，改劣种林为良种林，使之在短时期内达到丰产稳产。三是做好油茶林“抚”的文章。坚持生态优先、因地制宜、绿色发展等原则，对油茶林及时进行全垦、带垦、穴垦抚育等土壤耕作，加强施肥、间种等抚育管理，促进油茶造林成活和早实丰产。鼓励发展油茶成林套种道地中药材、珍贵食用菌等林下经济高效复合经营模式，有效提高林地利用率和产出率，实现“长短结合”，生态、经济效益双赢。

(三)全面推进国家造林绿化“落地上图”管理。近期，国家林草局先后下发了《关于科学推进2021年国土绿化工作的通知》和《关于做好2021年造林计划任务上图工作的通知》，明确2021年度国家造林任务要实现造林计划地块、造林完成结果“落地上图”，要求在4月20日前完成造林地块确定，并与国土“二调”耕地数据作叠加剔除后上报国家林草局。尽管我省造林绿化“落地上图”工作开展较早、工作较实，但从前期“百万亩行动”拟造林地块数据的初步审核结果看，造林方式不合理、造林设计不科学、佐证材料不充分、地块与耕地交叉重叠等问题仍有存在。为此，待会，我们将安排省森林资源监测中心的专家领导专门就落地上图、科学造林工作为大家作一次简要的视频培训。各地要认真听讲、学以致用、迅速行动，有国家任务的县(市、区)要在4月16日(下周五)前，按照国家任务量的1.2倍上报造林计划数据，省局也将结合相关耕地数据开展审核，结果统一上报国家林草局。这项工作时间紧、要求高，各地务必要高度重视，省局将在下周的百万亩工作简报中对各地进展情况进行通报。

二、关于松材线虫病防治工作

去冬今春，全省各地坚决贯彻省委、省政府工作部署，领导重视、坚定信心、措施有力、推进有序。截至3月底，全省完成除治面积813万亩，清理枯死树696万株，分别为计划任务的103%和108%;据各地上报的数据，除天台、仙居、遂昌、松阳外，66个县(市、区)已经完成任务。一是“除治攻坚战”取得阶段性成果。20个重型发生区县坚持全面除治、强化监管，抢进度，抓落实，集中力量打攻坚战，牢牢掌握防治工作主动权，永嘉县、莲都区、东阳市、泰顺县、缙云县、青田县、平阳县、文成县、义乌市、浦江县、永康市、瑞安市、苍南县、临海市、武义县、诸暨市等16个县市已经完成除治任务。莲都、永康等地对疫情除治实行“旁站式”监管，全面检查、常态化巡查，同时，建立健全长效机制，提高除治监管的能力和水平。二是“疫情歼灭战”取得关键进展。20个轻型发生区，瞄准“拔除”目标、挂牌督战，坚持高标准、高质量除治，目前已全部完成除治任务。萧山、德清、长兴、吴兴等地已经实现基本无疫情的目标。椒江区措施有力，病死树已经全面清除。常山、龙泉、景宁等地，采取“即时化”的疫木清理措施，灾害程度已经控制在较低水平。淳安、安吉、开化等重点地区，“精准除治+注药保护”，已经歼灭了多个疫点。三是“疫情围剿战”取得重大成效。30个老发生区和灾情相对较轻区域，目前已全面完成除治任务。江山、建德、临安、桐庐、新昌、嵊州等地转变除治观念，除治工作向“全面清、彻底清”转变，由“重数量、重任务”向“重质量、重成效”转变，由“重清理病死树”向“除治保护并重”转变，防控形势开始好转。宁波、绍兴市已经实施战略重点转移，规范化地实施松林保护计划。桐庐县已经着力组织开展“回头看”，各乡镇(街道)交叉检查，发现问题通报、督办，一举扭转了防治工作被动局面。衢江、龙游、云和、庆元等地，建立及时发现、及时处置的机制，采取“精准除治+打孔注药”的措施“围剿疫情”，灾害扩散蔓延形势得到有效遏制。四是“防疫重点保卫战”取得决胜成果。各地将辖区内的国家公园、自然保护区等松树景观集中的重点区域，作为抵御松材线虫病入侵、危害的主战场，从严落实防治决策部署，始终把枯死树清理放在第一位，做到全域清理、彻底清理，并加强跟踪督查，同时，打孔注药保护。截至3月底，各地实施打孔注药保护松树360万株，是去年同期的2倍，实施过程中，引入监理、绩效管控措施，执行打孔注药规范。淳安县发起了千岛湖抗“虫”护林保卫战，强力推进枯死松木清理和打孔注药工作，控制增量、消减存量，松林“保卫战”取得显著成果。建德新安江、诸暨五泄、缙云仙都、金华双龙洞等省级重点预防区以松林为主的林相格局基本保持稳定，奉化溪口等重点景区，松林依然是一道美丽的风景线。同时，各地将古松树、大松树、名松树的保护与周边松林的防治工作统筹规划，重点保护，取得显著成效。五是“百千万”督查行动精准有力。三月，省林业局在全省组织开展了“百千万”督查行动。由省、市、县、乡四级同步开展督促检查，组织省市县百支、乡镇千支、万人参与的检查指导队伍，深入各个防治山场，开展多层次、全方位、地毯式大督查。省财政预算安排专项资金，支持开展省级除治监理工作，目前已经对12个县市区50多个乡镇实施了4轮监理，紧盯这些地区除治工作进展。省林业局由局领导带队，组织了7个工作组，赴各地开展指导服务活动。据统计，全省各地召开除治进度推进会330次，成立督导组和乡镇级质量跟踪组1128支，开展督导检查5791次，发现问题3855个，督促完成整改3805项。仙居县县长王斌达、常务副县长王勇军、莲都区副区长蔡毓良、天台县常委项慧明、龙游县副县长徐仲利、建德市人大副主任吴岳炎等县领导亲自带队，开展督促检查、组织约谈。衢江区由副区长带队，对全区各乡镇的除治工作进行督查，区政府“督考办”对督查结果予以通报。淳安县林业部门成立督导组、建立第三方质量核查机制，开展质量检查600余人次，督促整改20起，认真履行了林业部门的监督指导职责。

第二、贯彻省委重大决策和国家松材线虫防控五年攻坚行动的需要，也是全面履行林业职能的必然要求。一是松材线虫病防治事关省委全面展示中国特色社会主义“重要窗口”建设和“诗画浙江大花园”建设，同时，明年浙江杭州将举办“亚运会”，将有许多国家的运动员、官员、游客来到浙江，如果松材线虫病防控不好，“重要窗口”、先行先试的示范作用如何体现?二是国家林草局今年要启动全国松材线虫防控5年攻坚行动，要求新疫区实现拔除，老疫区实现“拔除一批、压缩一批、控制一批”，到“十四五”末，病死树数量、发生面积、疫点数量实现“三下降”，坚决遏制松材线虫病快速扩散蔓延势头，切实维护生态安全、生物安全;三是松材线虫病防控工作是林业部门的核心任务。“两防一调”是森林资源保护的重点工作，目前来看，森林防火和山林纠纷调处工作的职能有重大变化，唯独松材线虫病防治职能不变，要求在提高、任务在加大，松材线虫病是为害森林资源的最大危险，松材线虫病防控不住，松林资源安全就没有保障，抓好松材线虫病防控，是林业现代化建设的重要内容，是高质量森林建设的底线，更是林业展示“重要窗口”底线。防控松材线虫病实行地方政府负责制，林业行政主管部门负有重要责任，是林业工作的重要业务内容，林业主管承担着负责防控监测、检疫、防治和组织推进、落实的主角，具有不可推卸的责任。要像防控新冠肺炎疫情健康卫生部门一样，必须首当其冲，战斗在最前线。

最后，松材线虫病除治是巩固成果，走出松材线虫病防治怪圈的关键举措。浙江省防控松材线虫病已有30周年，有很好的经验，也有沉痛的教训，我们要抓住“十四五”的开局之年，抓住全面建设现代化国家的有利时机，对浙江省松材线虫病防控工作要再认识、再研究、再部署、再发力，要学习新冠肺炎防控的成功经验和好的做法，来指导松材线虫病防控工作。现在到了松材线虫病防控最关键的时期，前期做了大量艰苦工作，取得显著成绩。但成果能否巩固，疫情日后是否反弹，能否走出“年年投入年年防控，年年扩散年年危害”的松材线虫病防控怪圈，这四月份的工作是关键。有少数地方少数山场任务未全部完成的，有一些地方枯死木除治不彻底的，有疫源管控不严格等，归结到一点，就是疫木没有全部处理干净，这是一切问题的根源，以前的几个会为解决这个问题，今天再次开会，就是再抢时间，再来解决这个问题，松材线虫病防治的要领是：清“源”要领先，治“病”先治“虫”，杀“牛”最关键。防控松材线虫的关键是消灭自然传播媒介——松褐天牛，简称“杀牛”，一条天牛身上可携带2万条线虫，线虫被传播到松树体内后，3-4天繁殖一代，也就是说一个月内，一条雌性线虫理论上可以繁殖出50万条线虫，一株枯死松木的天牛可达几百上千只，传播发生的线虫难计其数，一旦感染，1-2个月松树就会发病枯死，所以是被业界认同的变不等式为等式的特例，即“发生=危害”，“危害=灾害”。天牛不但传播线虫，还要繁殖下一代，一条可产卵60粒，繁殖量也非常之大令人惊叹，继续传播继续危害。据研究观察，4月下旬天牛开始飞去羽化，但今年3月脸国平均气温为1961年以来的第二高，仅低于2018年，羽化可能提前，一旦大量天牛羽化，就像潘多拉魔盒被打开一样，后果十分严重。所以，同志们，现在多清理根松枝，就是将来少危害一片松林，就是多保护一片森林;如果一旦工作松懈，不但已有成果难以巩固，下半年还会出现大量松树枯死，一些地方满山红遍、惨不忍睹。为了巩固来之不易的胜利成果，为了坚决走出松材线虫病防治怪圈，我们一定要发扬“宜将剩勇追穷寇，不可沽名学霸王”气魄，一鼓作气，乘胜追击，将松线虫防控进行到底，把疫木彻底干净全部清理掉，不留后患。

同志们，时任浙江省委书记的习近平在《浙江日报》上发表过《抓与不抓大不相同》的文章。文章指出：任何工作，抓与不抓大不一样，事物的发展都如逆水行舟，不去推它，它就会倒退。松材线虫病防治工作尤为如此。我们相信，只要我们坚定决心、保持恒心，一定能够把松材线虫病防治这项工作做得更好，为保护森林资源、维护生态安全作出应有的贡献。