陈国忠副巡视员在全省防汛演练工作部署及水库安全度汛视频会议上的讲话

陈国忠

(2018年5月14日)

同志们：

今天我们召开全省防汛演练工作部署及水库安全度汛视频会议，目的之一就是认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于水库大坝安全的重要指示批示精神，贯彻落实5月10日水利部鄂竟平部长在全国水库安全度汛视频会议上的讲话精神，进一步安排部署我省今年水库安全度汛工作。根据会议安排，现就做好今年我省水库安全度汛工作谈三点意见，等下赖军厅长还将作进一步的部署与要求，希望大家认真学习领会，严格贯彻落实。

一、要增强对水库安全度汛工作重要性的认识

据统计，目前我省共有各类水库3664座，其中大型21座、中型186座、小(1)型744座、小(2)型2713座。这些水库在防洪、灌溉、供水、发电、航运和生态等方面发挥着十分显著的作用，但经过多年的运行，这些水库在安全管理方面仍存在着不少问题和薄弱环节：一是一些水库的管护人员经费和维修养护经费不落实，运行管理的制度不完善，运行管理不规范，特别是大部分小型水库存在无管护人员、无管护经费、无管理维护的“三无”问题;二是一些水库存在安全隐患。通过前一阶段的隐患排查，发现部分水库存在行洪通道不畅、坝体局部渗漏等安全隐患;三是一些水库缺少必要的观测设施设备。有的水库大坝安全观测设施不健全或无法正常使用，特别是有些小型水库没有水雨情测报设施;四是一些病险水库除险加固进度慢，有的虽已鉴定为三类坝，但迟迟未完成除险加固前期工作，未及时进行除险加固。有的虽列入加固计划、安排了资金，但加固进度十分缓慢，甚至有个别项目还严重滞后。这些问题和不足必须引起我们的高度重视，必须采取有效的措施予以克服和解决。

当前，我省已经进入主汛期，集中降雨期很快就要来临，各地各单位务必要从讲政治的高度充分认识做好水库安全工作的极端重要性，始终保持高度警惕，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，严格按照国家防总、水利部确定的水库安全度汛工作目标和省委省政府领导的要求，把水库安全工作摆到重要位置，确保水库不出事、工作不出错。

二、落实落细水库安全度汛基础工作

5月10日，鄂竟平部长在全国水库安全度汛视频会议上指出，水库安全是水利部门的头号风险，要求大家要有风险意识、底线思维，把水库安全度汛作为今年水利工作的重点。鄂部长对水库水雨情测报预报、汛期运用调度方案、防洪抢险应急预案、落实三类责任人提出了具体要求，要求5月底落实到位，从6月1日至9月30日，水利部将对各地的水库安全度汛工作进行暗访，并对发现的问题，进行通报和问责。为此，要求各有关单位重点做好以下三项工作：

(一)每座水库都要进行水雨情的测报预报。对有配备水雨情测报预报系统的水库，管理单位要对设备进行检查测试，确保设备能够正常使用;对于没有水雨情测报预报系统的，县(市、区)水利、防汛部门要于5月底前逐库落实简易的水雨情测报设备和测报预报人员，在预测有大雨、洪水时，测报预报人员要及时将水库的水雨情通知各责任人和有关单位。各设区市水利局和平潭综合实验区农发局要在5月底将各水库的水雨情预报设备情况、测报预报人员名单及联系电话汇总报省水利厅、省防办备查。

(二)每座水库都要有汛期调度运用方案、防洪抢险应急预案。根据有关规定，各水库要制定汛期调度运用方案和防洪抢险应急方案，报有关部门审批后执行。对于还没有两个方案的，要求在5月底前完成制定和审批工作;已有方案的，要进行再梳理，确保方案安全、可行。水库管理人员和相关人员要熟悉方案，并开展必要的演练。各设区市水利局和平潭综合实验区农发局要在5月底将各水库两个方案的编制审批情况汇总报省水利厅、省防办备查。

(三)每座水库都要严格落实水库安全度汛责任人。5月10日鄂部长要求每座水库落实三类责任人，即行政责任人、技术责任人、巡查责任人，三类责任人要真名实姓，保证找得着、叫得来、能履职。目前，我省各级水利和防汛部门已经按照原先要求，落实和公布了今年全省3664座水库的大坝安全责任人和防汛责任人，各设区市水利局和平潭综合实验区农发局，要按照鄂部长的讲话要求，对已公布的责任人进行重新核实、调整，并于5月底前将三类责任人的名单和联系电话汇总报省水利厅、省防办备查。有关责任人要深入所负责水库现场组织进行安全检查，认真解决水库安全度汛存在的问题，抓紧落实各项安全度汛措施;各责任人务必熟悉和掌握所负责水库的工程情况、调度运用方案和防洪抢险应急预案，掌握水库上下游的有关情况，对水库存在的问题做到心中有数。一旦发生汛情，能够迅速作出准确的反应，并及时采取有效措施应对，确保所负责水库安全度汛。遇到明查暗访，要到岗在位，能熟练回答提问。

三、压紧压实水库安全度汛工作责任

为切实做好今年的水库度汛工作，确保水库安全不出事、暗访不出错，各地各单位务必要切实落实好水库大坝安全管理责任，努力做好水库安全管理工作。

(一)落实水库大坝安全管理四种责任。

《福建省水库大坝安全管理规定》明确规定：水库大坝应当按照安全第一、预防为主的方针，按隶属关系，建立和落实以单位法人责任、主管部门责任、监督管理责任和行政领导责任为主要内容的安全责任制。水利部门既要对所管辖的水库大坝负主管部门责任，还要对所有的水库大坝负监督管理责任。

对责任制不落实、工作不到位，水利部将按三个层次进行问责：一是发现存在问题的，书面批评省水利厅、防办，限时整改，二是整改不力、不到位、不及时以及屡改屡犯的，书面批评省防指，抄送分管副省长，由副省长督促整改;三是由副省长督促整改还不到位的，通知省委书记省长问责。省里将参照水利部的做法进行问责。

(二)强化水库安全管理措施

各级水利部门和水库管理单位要在加强水库安全管理各项工作时，要着重强化以下三项工作：

1.加强水库日常巡查工作。从实践经验看，很多水库的险情都是通过巡查员及时发现，及时报告，及时处置，水库险情才得到有效控制的，只要及时发现险情、及时处置，水库是不会酿成大祸的。巡查人的责任一定要落实到位，巡查员是否到位、是否尽责是确保我们水库安全的第一道屏障。因此，要求所有水库建立健全日常巡查制度，落实巡查人员，加强日常巡查工作。今年所有水库都要加密汛期巡查频次，从5月21日开始到汛期结束，水库巡查员每两天至少巡查一次，遇连续暴雨和特大暴雨或高水位时，每天至少巡查一次，并填写水库日常巡查表，水库主管部门责任人每个月至少组织到现场检查一次，并填写水库现场检查表。水库巡查检查实行“零报告”制度，巡查员和主管部门责任人在巡查当天将巡查情况报本级水利部门备查。为各设区市水利局和平潭综合实验区农发局在每旬末将本旬辖区内水库巡查情况汇总报省水利厅、省防办备查。为方便水库巡查检查工作统计汇总工作，及时处理发现的问题，各级水利部门可以建立水库巡查检查工作微信群。

2.加大隐患排查整改力度。在汛期中，各地要组织对辖区内所有水库安全度汛准备工作进行再检查、再落实，保证把所有安全隐患排查清楚，不留死角。针对检查出来的问题，按照“谁管理、谁负责”的原则，严格落实除险整改措施。对影响大坝安全的违章设施、影响安全泄洪的阻水障碍，要采取有力措施，限期予以清除。对一时难以处理到位的，必须认真制订度汛应急预案，必要时降低运行水位直至空库运行，同时要现场储备必要的抢险物资应急备用。各级水利部门应建立水库安全隐患及其整改台帐，并按照要求及时报送有关部门。

3.严格水库防洪调度纪律。对于病险水库，要认真分析存在问题和可能出现的不利因素，有针对性地提出控制运用措施;对存在重大安全隐患的水库，必须视隐患程度，降低水位运行直至空库运行。对鉴定为三类坝和未按期完成安全鉴定的水库，应视为存在安全隐患，严格采取限制水位运行的措施。对已新建和完成除险加固的水库必须履行验收程序，未经蓄水验收的水库，一律不得蓄水运行，必须严格按照施工期度汛调度管理。汛期，所有水库都要严格执行经批准的水库调度运用计划，不得擅自在汛期限制水位以上蓄水。当有暴雨预报时，要按调度方案和上级指令及时做好预泄，以增加水库调蓄保安能力。水库调度必须服从防汛指挥机构的调度指挥和监督，任何单位和个人不得干扰水库的防洪调度运用。

同志们，水库安全度汛事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，事关社会和谐稳定。各地各单位务必高度重视、充分准备、强化措施、加强值守、严肃纪律，切实把今年水库安全度汛工作抓紧抓好、落到实处，确保水库度汛安全，努力夺取2018年我省防汛工作的全面胜利。

谢谢大家!