一、【背景材料】

36.09%、49.68%、63.89%……第七次全国人口普查期间，中国城镇常住人口首次超过农村常住人口!新世纪以来全国人口调查公报的城市化率画曲线，七人普显示的城市化率无疑完成了决定性的一跃。

二、【解读分析】

根据第七次全国人口调查数据，大陆地区居住在城镇的人口为90199万人，占63.89%的乡村居住人口为50979万人，占36.11%。与2010年第6次人口调查时的49.68%相比，中国常住人口城市化率上升了14.21个百分点。在以人为核心的新型城镇化战略推动下，千百年来乡土中国日益发展为城镇中国。人口迁移流动是中国城镇化的主要推动力。改革开放以来，我国流动人口规模持续增长，流动人口规模从1982年675万增长到2020年近3.8亿。特别是近十年来，流动人口增长持续加快，增长近70%。人口流动的活跃使中国城市化保持快速状态。2020年，流向城镇的流动人口为3.31亿人，流动人口整体占比达到88.12%，长三角、珠三角、成渝城市群等主要城市群的人口增长迅速，以人为中心的新型城市化取得了显着成果。

站在全面建设小康社会、全面建设社会主义现代化国家新征程的新起点，推进以人为中心的新城市化具有更重要的意义。这是构建新发展结构的重要支持，也是深化供给侧结构性改革和扩大内需战略的重要结合点，有助于振兴乡村，促进城乡融合发展，更好地满足人民日益增长的美好生活需求。十四五时期是推进新型城市化实现更高质量发展的重要时期。尽管城镇化发展取得了历史成就，但仍存在发展不平衡不足的问题，体制机制障碍尚未完全消除，推进以人为中心的新型城镇化，特别是以稳定工作安居为方向提高农业转移人口市民化质量，需要解决更多问题。

只有少设限，新市民才能留下。截至2020年底，我国已顺利实现1亿非户籍人口在城镇定居的目标，但受各种体制机制和保障条件限制，一些新市民仍难以在大城市定居。下一步，深化户籍制度改革，有序放宽城市定居限制，健全人地金钩机制，推进城市基本公共服务复盖未定居常住人口，切实维护城市定居农业转移人口在农村的合法权益，使新市民的安居不受薄户籍的束缚。只有授予渔业，新市民才能稳定。新型城镇化不是土地的城镇化，而是农民上楼就成了市民。城市因产业而繁荣，市民也因乐业而安居。促进新市民更好地融入城市，以智能制造、家政服务等雇佣矛盾为焦点，强调行业开展大规模的职业技能训练，提高农民工就业稳定性，为更多新市民服务城市的发展，与城市一起发展。只有融可以让新市民过得很好。农民进城了，孩子能享受和城市娃娃一样的教育吗?老人和城镇老人一样有老年卡，可以享受同等的养老服务吗?生病的清算可以从新农协为城镇居民医疗保险吗?健全农转非人口市民化机制，深化基本公共服务供应制度改革，完善财政转让支付与农转非人口市民化挂钩政策，提升新市民对城市生活的认同感、归属感和幸福感。