一、【背景材料】

民为国基，谷为民命。粮食安全关系到国运民生，是治理国家理政的最重要的事情。党的十九届五中全会确保粮食安全是国家安全的重要组成部分，2020年底召开的中央经济工作会议和中央农村工作会议都部署了粮食安全。十四五规划纲要着眼于加强国家经济安全保障，整体安排实施粮食安全战略。进入新的发展阶段，必须坚定地走中国特色粮食安全之路，把14亿中国人的工作牢牢地放在自己手里。

二、【解读分析】

我们将坚持“藏粮于地，藏粮于技”，进一步夯实粮食安全保障基础。要让中国人的饭碗牢牢掌握在自己手里，就必须切实解决好“种子和耕地”等关键问题。加强种质资源保护与利用，建立种质资源库，开展良种重大科研联合攻关，实施现代种业提升工程，提高育种创新能力。严控耕地红线和永久基本农田红线，坚持良田种粮，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。实施第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，大力改善农业基础设施条件，推进高标准农田建设。以全国粮食交易平台为龙头，积极构建多元化的市场主体格局，推动粮食产销合作，支持成品粮批发市场和零售终端建设，加快形成统一开放、竞争有序的现代粮食市场体系。

大力实施优质粮食工程，促进粮食产业高质量发展。我们要坚持粮头吃尾，加快建设现代粮食产业体系。建立以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为核心的国家粮食安全产业带。加大粮食加工转化力度，培育一批示范市县、特色园区和骨干企业，推进产业链、价值链、供应链“三链协同”，构建粮食产业发展新格局，形成粮食产业兴旺、经济强的良性循环。发起新一轮优质粮食工程，实施“中国好粮油”行动。推进“湖州模式”，从仓储环节向两端延伸;借鉴“阜南模式”，培育龙头企业，壮大粮食产业，为实现巩固和扩大脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接提供支撑。落实粮食绿色仓储提升、粮食品种质量品牌提升、粮食质量追溯提升、粮食机械设备提升、粮食应急保障能力提升、粮食节支减损健康消费提升"六大行动"，推动优粮优产、优购、优储、优加、优销"五优联动"，增强粮食供给体系的韧性，满足国内需求。

实施节粮行动，减少粮食消耗，促进营养健康。强化全程监管，推进粮食产后服务体系建设，把损失降到最低。强化农机具研制和推广，提高农机化水平。加速仓库升级改造，大力推广绿色低温储存技术，实施农户和居民科学储存粮食工程。指导稻麦等口粮的适度加工，重视副产品的综合利用，促进粮食循环经济的发展。将粮食安全教育纳入国民教育体系，开展“世界粮食日”、“全国粮食安全宣传周”等粮食安全宣传活动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，形成爱粮节粮、健康消费的新风尚。

健全粮食“产购储加销”协同机制，在更高层次上实现粮食供需动态平衡。合理确定储备规模，优化品种结构和区域布局;充分发挥中央储备粮和地方储备粮的“压舱石”和“第一道防线”作用;建立以社会责任为基础的粮食储备，实现功能互补，权责明确，统筹高效。提高收储调控能力，切实做好政策性收购工作，推进主体多元化、渠道多样化、以优粮优价市场化收购，保护和调动农民种粮积极性。加强粮食监测预警、精准调控和预期管理，确保市场供应和价格稳定。以优化布局、调整结构、强化功能为重点，新建和改扩建粮食仓储物流设施。

强化监督管理，强化责任落实，促进粮食安全治理现代化。坚持党政同责，加强粮食安全省长责任制考核，压实保障粮食安全政治责任，增强各级党委和政府抓粮食安全的重农意识和行动自觉。切实加强中央储备粮管理和中央事权粮食政策执行情况的监督检查，督促承储企业加强内部控制。制订粮食安全保障法，深入宣传贯彻新修订的《粮食流通管理条例》。加强食品安全监管执法，严厉打击食品违法违规行为。深入推进粮食储备安全管理体制机制改革，进一步落实主体责任和监督责任，坚决守住“天下粮仓”。