一、【资料背景】

为了进一步贯彻落实党的十九大和十九届二中、三、四、五中全会精神，深化“放管服”改革，加快形成高效规范、公平竞争的养老服务统一市场，建立和完善养老服务综合监管体系，国务院办公厅于2020年11月印发了《关于建立和完善养老服务综合监管体系促进养老服务高质量发展的意见》(国办发〔2020〕48号)。为了更好地落实《意见》，进一步提高吉林省养老服务监管水平，切实解决监管中的难题和短板，构建切实可行的养老服务监管体系，在深入调研的基础上，广泛征求各方意见，开展专家论证、风险评估和合法性审查，省政府办公厅于4月20日印发了《关于建立和完善养老服务综合监管体系促进高质量发展的实施意见》(吉政办发〔2021〕19号)。

二、【解读分析】

主要内容：首先，明确了监管重点：从强化质量安全监管、加强从业人员监管、加强资金监管、加强运行秩序监管、加强突发事件应急管理五个方面细化工作措施，明确了履责依据，落实了责任部门。强化养老机构质量安全监管，对不同建筑面积的养老机构进行消防设计审核和验收;明确养老服务机构的责任部门，对其进行消防监督检查，督促指导其落实食品安全责任，开展特种设备安全监督检查，对其进行食品安全风险监测和风险评估;明确卫生部门加强对养老机构内设医疗机构的资质审查，对医疗机构依法执业、服务质量安全进行监督管理。从从业人员资格认定、从业人员培训以及对养老服务机构侵害老年人合法权益行为的监管等方面，加强对从业人员的监督。关于加强涉及资金监管方面，明确了监管部门对养老服务机构相关资金使用及金融机构开展养老服务领域金融产品、服务方式创新等方面的监管，明确了对以养老服务名义进行非法融资的监管。强化运营秩序监管，重点整治老年人产品与服务消费领域的侵权行为，查处养老服务设施的违法违规用地行为，查处未经登记从事养老服务的行为。强化突发事件应对工作，明确民政部门的职责，指导养老服务机构落实相关安全规范、行业标准，明确安全责任和防范措施;明确应急管理部门，负责将养老服务安全生产监管纳入各级安委会年度安全生产工作考核内容，依法协助开展突发事件应急救援工作。

第二，落实监管措施：围绕监管重点，明确5项监管措施，对养老服务机构的设立、经营、退出实行全覆盖、全方位、全过程监管，全面提升监管效能，确保养老服务机构安全规范地发展。1.全面开展养老机构现场备案工作。民政部负责养老机构备案现场核查工作的组织实施，明确核查过程中发现问题的处理要求，协调相关部门的工作。2.全面推行“双随机、一公开”监管。对“双随机、一公开”监管中随机检查事项清单的制定、检查对象名录库的建立、执法检查人员名录库的建立以及开展检查工作的具体要求和相关部门职责进行了明确。对于检查中发现的问题，要明确具体要求，依法依规处理。3.信用监管的全过程实施。要以强化信用监管为重点，创新监管理念、监管体制和监管方式，依法依规实施守信联合激励和失信联合惩戒，引导养老服务机构诚信守法。在信用监管工作中，明确了建立和完善信用承诺制度，建立信用记录，加强对失信对象的分类监管，依法实施守信联合激励等工作内容。4.大力推进“互联网+监管”。对相关部门的数据收集、汇集、共享责任进行明确。建立养老机构运营风险预警机制;充分利用大数据等新技术手段，使监管工作标准化、精准化、智能化，减少对监管对象的干扰。5.发挥行业自律与社会监督的作用。对民政部门指导养老服务领域行业组织加强行业自律、引导养老服务机构进行信息公开、接受社会监督提出了更高的要求。

第三，强化组织保障，从三个方面提出了要求。1.坚持党对养老服务工作的全面领导，实行属地管理为主的综合监管责任。2.相关部门共同加强综合监管体制机制建设，合力解决突出问题;3.养老服务机构应履行其相应的责任。