一、【背景材料】

近年来，各地深入实践绿水青山是金山银山理念。特别是长江经济带沿江省市积极探索绿水青山转型为金山银山的路径，在生态产品价值实现机制方面开展了大量探索，形成了具有示范效果的可复制、可普及的经验做法，具有总结提炼成政策制度体系，推进应用的坚实基础。2021年2月19日，中央全面深化改革委员会第18次会议审议通过意见，最近由中办、国办实施。

二、【解读分析】

建立健全生态产品价值实现机制，核心意义是从制度层面解读绿水青山转变为金山银山的瓶颈制约，建立生态环境保护者受益、用户支付、破坏者赔偿的利益导向机制，引导和强制形成绿色发展方式、生产方式和生活方式，生态环境保护和经济发展

意见提出四个战略方向:一是培养经济高质量发展的新动力。在严格保护生态环境的前提下，将良好的生态环境所包含的需求转化为供给，激发，形成经济发展的新增长点，使生态成为支持经济发展的动力。二是形成城乡地区协调发展的新结构。生态资源和生态产品是乡村和生态地区的最大优势。推进生态产品供求的有效对接，在农村人口附近致富，形成水、山、粮、农、工、商城乡地区发展的新结构。第三，引领保护和修复生态环境的新时尚。让社会各界真正认识到绿水青山不断带来金山银山，提高修复生态环境的思想自觉和行动自觉。四是制定人与自然和谐共生的新方案。发挥我国集中力量做大事的制度优势，首先走出生态环境保护和经济发展相互促进、相互表扬的中国道路，为构建人类命运共同体，解决全球环境问题提供中国智慧和中国方案。

建立生态产品调研监测机制是实现价值的重要前提。包括推进自然资源确认权登记、开展生态产品信息调查等。建立生态产品价值评估机制是实现价值的关键基础。包括建立生态产品价值评价体系，创新提出实现生态产品价值的不同途径，探索构建行政区域单元生态产品总值和特定区域单元生态产品价值的两套评价体系，制定生态产品价值计算规范，推进生态产品价值计算结果的应用。健全生态产品经营开发机制是发挥市场配置资源作用的实现途径。包括正确对接生态产品供求，扩大生态产品价值实现模式，促进生态产品价值增值，促进生态资源权益交易等。健全生态产品保护补偿机制是发挥政府主导作用的实现途径。包括完善纵向生态保护补偿制度、建立横向生态保护补偿机制、健全生态环境损害赔偿制度等。健全生态产品价值实现保障机制是实现价值的重要支持。包括建立生态产品价值评价机制、发挥指挥棒作用的生态环境保护利益指导机制，建立生态环境保护者利益、用户费用、破坏者赔偿利益指导机制，提高绿色金融支持力度。建立生态产品价值实现推广机制是价值实现的组织保障，包括加强组织领导、推进试点示范、加强智力支持、促进执行等。