一、【背景材料】

面对十四五，我们应该围绕提高创新系统的整体效能，以激发人才活力为重点，启动新一轮科技体制改革，完善创新生态。因此，必须通过体制创新、政策突破、体制完善等一系列改革创新手段，优化技术市场环境，提高技术转移效率，逐步把我国建设成为技术创新强国。为了更好、更快地实现科技强国的目标，必须着力推进科技创新政策体系建设，构建有利于我国科技创新的制度环境，帮助我国实现全面发展。

二、【解读分析】

推进科技创新政策体系建设不仅为发挥科技创新政策功能提供系统指导，还为接受科技创新政策的辅助措施提供框架依据，为优化科技创新政策目标提供基础保障。

为发挥科技创新政策的功能提供系统指导。科技创新政策体系不仅可以为多元化的科技创新政策工具功能提供引导，还可以适应科技创新政策工具的复杂性、交织性特征。认识和理解科技创新政策体系的整体性、全局性和系统性，是完善科技创新政策的重要基础。从国家创新体系的角度出发，涵盖科技创新政策原因、政策目标、科技业绩、综合实力和协调发展等科技创新政策，为科技创新问题分析和战略制定提供有价值的指导，推进科技创新体系稳定有序运行和发展，促进国家整体科技创新效率的提高，表现科技创新政策体系的重要基础理论性和指导实践性。

为接受科技创新政策的辅助措施提供框架依据。科技创新政策体系是对接国家创新体系的关键，是形成和执行科技政策辅助措施的依据。根据国家科学技术创新体系的主要要素，掌握接受科学技术创新政策的辅助措施的重要内容，根据人才、物质等实行科学技术创新要素政策的企业、高中和科学研究机构等，根据实行科学技术创新主体政策的科学技术创新主体相互关联，相互协作机制，实行科学技术创新相关政策，根据特定产业制定政策的地区创新发展水平，实行差异化的科学技术创新生态环境，根据实行科学技术创新环境政策的科学技术创新国际开放环境，实行科学技术创新开放政策。

为优化科技创新政策目标提供基础保障。科技创新政策体系和深化科技创新政策体系改革创新，有效提高科技创新政策工具作用，优化科技创新政策目标。在科技创新进程中，深化科技创新政策体系改革创新，迅速适应科技创新体系结构和规模变迁，与科技创新体系实现更合理的匹配，进一步提高科技创新水平。同时，优化科技创新政策目标，推进科技创新政策体制机制改革，有助于实现建立科技创新政策体系的长期机制。