一、【背景材料】

民族必须复兴，乡村必须振兴。十三五时期，我国现代农业建设取得了重大进展，脱贫攻坚战取得了全面胜利，乡村振兴实现了良好的开局。同时还要看到，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深的基础依然在农村。立足新的发展阶段，重要的任务之一是抓住三农的工作，特别是要切实加强消除贫困的成果，与乡村振兴有效联系，使消除贫困的基础更加加持续，加快农业农村现代化步伐，全面推进乡村振兴。其中，如何充分发挥金融帮助乡村振兴的作用是重要课题。

二、【解读分析】

现代经济的核心是金融。财政有活力，经济有活力;财政有活力，经济稳定。农村全面振兴离不开金融的有力支持。“支持建立以市场为导向的乡村振兴基金，吸引金融资本、社会力量参与，重点支持乡村产业发展”，是《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴工作的意见》中的重要内容，也是“加强农业农村优先发展的投资保障”的重要内容;“中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划及2035年远景目标纲要”，则是“在西部地区脱贫攻坚中，重点支持一批乡村振兴重点帮扶县”，从财政、金融、土地、人才、基础设施、公共服务等方面给予重点支持，增强其巩固脱贫成果和内生发展能力。因此，我们必须充分认识到金融在经济发展和社会生活中的重要地位和作用，在乡村振兴的进程中充分发挥金融的作用。

目前，农村金融发展水平低下，已成为制约“三农”工作开展和乡村振兴进程中的一个痛点和难点。农业现代化是金融服务实体经济的重要领域，把金融资源更多地投向“三农”，可以为实现农业和农村经济的优先发展提供更多保障。同时，农村农民对多元化、多层次金融产品和服务的需求日益增长，金融的现有供给已不能满足其实际需求。

健全农村金融服务市场体系。我国农村金融服务市场主要包括信贷、保险、期货等多种形式。随着农村金融服务市场化程度的提高，农村金融服务振兴水平也不断提高。当前，银行开展涉农业务的积极性不高，农业保险的总体发展水平和保障水平还不高，期货期权市场与一般农业生产经营组织的关系还不密切。相对于现实的乡村振兴需求，农村金融服务市场还有很大的提升空间。应引导和鼓励金融机构增强服务“三农”的意识，充分利用网点网络、资金和经验优势，提高农村金融服务的覆盖面和信贷渗透率。要强化农商行在农村金融服务中的主体地位，加快推进村镇银行的有序发展，积极发挥其他机构的有益补充作用，丰富农村金融服务的供给渠道;要进一步认识农业保险的重要性，针对农业保险业务发展过程中出现的风险损失和保费负担等问题，支持商业保险机构加强农业保险产品开发和市场拓展;要科学确定农业保险保费补贴机制，扩大财政补贴品种，提高农业保险保障水平;要充分发挥期货市场价格发现和风险分散功能，促进各类农产品期货品种的开发和上市;

加大对“三农”贷款支持力度。加大对“三农”的信贷支持力度，是把金融资源更多投向“三农”的重要体现。在农业新型业态迅速发展的今天，农村信贷需求呈现出长期化、大型化、多样化的趋势，但现有的金融供给还难以适应这种变化。因为农村金融市场具有低收益、高风险的特点，金融机构在农村大规模地投放信贷资源的积极性不高。为此，需要进一步加强政策引导。可以考虑对商业银行的涉农信贷业务和农村中小金融机构加大政策支持力度，实行差别化监管，适当提高涉农业务的风险容忍度，适度加强对涉农贷款投放指标的硬性约束;积极发展政策性农贷担保，有效降低信贷风险，促进农贷交易便利化，健全多层次、广覆盖的融资担保体系;支持地方政府根据公共基础设施和优质产业项目的资金需求，发行适合农村发展的专项债券，支持乡村振兴的项目。