一、【背景材料】

目前，我国已进入城市化快速发展的中后期，城市发展已从大规模增量建设转向提质增效与增量调整并重的结构调整，城镇老旧小区改造已成为城市发展新形势下改善人民居住条件，改善城市基础设施和公共服务的重要内容。本年度《政府工作报告》提出，政府投资更多地向惠及面广的民生工程倾斜，新建改造城镇老旧小区5.3万个，改善县城公共服务。

二、【解读分析】

据城乡建设部数据显示，2020年全国新开工改造了城镇旧住宅区4.03万个，惠及居民约736万户，超过了目标。这取决于新冠肺炎疫情预防管理取得重大战略成果，改造项目再生产能够顺利推进，也取决于一系列机制的改革和突破，使该民生工程、发展工程能够不断解决问题，稳步推进。过去一年，各地以改革创新精神不断探索丰富的机制。住宅和城乡建设部整理了统一协调、项目生成、改造资金政府与居民合理共担、社会力量以市场化方式参与、金融机构可持续支持、动员大众共同建设、项目推进、库存资源整合利用、园区长期管理等9个方面的改革机制，强调了改革促进城镇旧园区改造的方法论。

近年来，各地以改革促进改造，在城镇旧住宅区改造中形成了良好的做法经验。例如，为了动员大众参与共同建设，解决共同问题，宁波、合肥、苏州、宜昌等地在小区设立基层党组织和业主委员会等居民自治组织，充分发挥小区基层党组织的宣传、组织、服务作用，为了建立积极参与小区改造的库存资源整合利用机制，解决土地问题，浙江等地在小区和周边地区开展小区规划设计，促进现有用地的集约混合利用和各种公共住宅的统一利用等。同时，要做好改造城镇旧住宅区惠及民生的好事，堵住机制漏洞。旧住宅区的改造在居民身边进行，改造过程的大众都在眼里，改造得不好，他们最有发言权，要顺利通过投诉通报渠道，不断健全大众共同建设机制，使居民成为工程质量监督和竣工检查的一员。

面对今年城镇旧住宅区的改造任务，必须有良好的试验经验。根据试验经验，住宅和城乡建设部已经发行了两批城镇旧住宅区改造复印政策机制清单，在全国范围内普及。试行省市是城镇旧住宅区改造的领导者，实施城镇旧住宅区改造是范围广、内容丰富的城市更新行动的先驱。因此，完成今年城镇旧住宅区改造任务，各机制应加强合作，形成合作力，逐渐深化为适应大规模库存质量改造的体制机制和政策体系，以城镇旧住宅区改造这一小切口，推进城市开发建设模式变革、基层社会管理新结构建设的大改革，为城市管理体系和管理能力现代化提供强大动力。

今年，城镇老区改造力增大，开工改造数量比去年增加，利益相关人员也比去年多。因此，在当前试点的基础上，必须进一步完善改造项目统一推进机制，统一养老、文化、教育等方面，水电热信等专业经营者涉及城镇老区项目，更合理地安排，有序地实施改造计划。最重要的是继续坚持城镇老区改造原则，以人为本，坚持居民自愿，健全动员大众参与机制，实现改造项目决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，使城镇老区改造成为基层社会管理的生动实践。