一、【背景材料】

推进我国绿色发展向新台阶迈进，必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和2035年远景目标纲要》的要求，以生态产业化、产业生态化为途径，加快建设绿色产业体系，探索实现生态产品价值的途径，挖掘好生态蕴涵的经济价值，促进生态与经济的双赢，实现人与自然的和谐共生。

二、【解读分析】

建立生态经济双赢的制度政策体系。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把绿水青山融入生态文明建设的制度、政策体系建设之中，推进生态环境治理体系和能力现代化，推动生态系统良性循环。探讨以生态优先、绿色发展为导向的经济社会发展考核评价体系，完善生态文明建设目标考核指标体系。建立全过程源头严防、过程严管、结果严管的监督体系，健全生态环境监测网络和预警机制，形成生态文明制度有力的执行机制、监督机制、激励机制。健全自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产离任审计等制度，推行真正意义上的“绿色核算”，确保自然资源资产保值增值。我们要进一步完善社会主义市场经济体制，健全以市场为主导的价格形成机制，建立健全充分反映市场供求状况和资源稀缺程度，体现生态价值和环境损害成本的资源价格机制。

加速建设绿色产业体系。扩大绿色产业，更好地实现民富民强、生态美丽的有机统一。构建完善的生态产品价值实现机制，探索建立自然资源资产产权制度和有偿使用制度，推进排污权、碳排放权等市场交易，建立健全稳定的财政投入机制，实行“谁污染，谁付费”的市场化投入机制，增加有效供给生态产品和服务。发展特色产业，因地制宜发展“美丽经济”，发展绿色金融，支持绿色技术创新，推进清洁生产，推进重点行业和重点领域的绿色改造。积极发展绿色低碳产业，增加清新空气、清澈水质、清洁环境，提高绿色、有机、地理标志农产品供给水平;大力推进能源供给侧结构性改革，发展绿色低碳能源，构建清洁、低碳、安全、高效的能源供应体系;推动制造业向智能化、绿色化转变，使中国制造业成为世界制造业绿色发展的重要参与者、贡献者和引领者。

探讨实现生态产品价值的途径。要深入理解生态环境保护所蕴涵的潜在消费需求，以及这些需求所激发的供给和形成的经济增长点，坚持保护优先、合理利用，在发展中保护、在保护中发展，彻底放弃以牺牲生态环境换取一时经济增长的做法。构建保护者受益、使用者付费、破坏者补偿的利益导向机制，探索政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续发展的实现生态产品价值的途径。生态补偿制度全面建立，区际利益补偿机制和纵向生态补偿机制逐步完善，有针对性地挖掘区域内各种生态价值，探索生态价值和附在生态价值之上的实物产品生态服务价值的转化途径，总结各地生态价值转化探索的成功经验，推动生态价值向经济价值转化。充分利用农村生态资源丰富的优势，吸引资金、技术、人才等要素流向农村，促进农村生态产品价值的实现。