一、【背景材料】

据农业农村部统计，到2020年，全国各类返乡创业创新人员达1010万人，比上年增加160万人。同时，返乡创业和联户带农的效应也比较明显。一项返乡创业和创新项目平均可吸纳稳定就业6.3人，灵活就业17.3人。

二、【解读分析】

千言万语，农业农村工作的关键在于增加农民收入，增加农民收入。近几年来，随着各项强农惠农政策的不断强化，各地农村产业的发展壮大，以及农村改革的深入，我国农民收入持续快速增长，城乡居民收入差距也在缩小。就总量而言，2020年农民人均可支配收入为17131元，比2015年增加5709元，实际增长3.8%。就结构而言，支撑农民收入增长的“四轮”更加协调，不仅是农民的收入在增加，外出打工、返乡创业、盘活资源等也成为农民增收的新亮点。尤其值得高兴的是，贫困地区农民收入增长较快，“十三五”期间农民收入年均增长7.87%，高于全国1.87个百分点的农村平均水平，实现了与全国人民共同迈向全面小康社会的目标。

但是，也必须看到，促进农民持续稳定增收的任务依然艰巨。就城乡收入差距而言，尽管城乡居民的收入倍差正逐渐缩小，2010年为2.99∶1,2020年为2.56∶1，但绝对差距仍然不小，地区间收入差距仍然很大。就农民收入结构而言，工资性收入和经营性收入作为增加农民收入的传统动能，其带动能力在逐步减弱，而新型农村经营新模式的发展，在短时间内很难形成带动广大农民增收的强大动力;同时，农村改革红利的持续释放，使财产性收入和转移性收入在短时间内仍然难以发挥农民增收的主渠道作用。为此，我们不仅要积极拓展农民增收的新渠道，寻找帮助农民增收的新动力，而且要着力构建确保农民持续稳定增收的长效机制。

《十四五规划纲要》和《2035年远景目标纲要》提出，要“使居民人均可支配收入增长与GDP增长基本同步”，“走共同富裕之路”。推动农民持续稳定增收，要让收入构成的“四轮”转动起来。继续深化农业供给侧结构性改革，推动农业高质量、高效率发展，稳定农民家庭经营收入这一农民收入的基本盘;大力发展富民乡村产业，促进农民就业创业，着力提高农民工资性收入;进一步深化农村改革，赋予农民更多的财产权;加强民生保障，着力提高转移收入。同时也应该注意到，促进农民增收，要使大部分农民的收入水平能够得到提高，不让平均水平掩盖大部分。富裕的中国必须富裕的农民。“三农”工作的出发点和落脚点，是千方百计增加农民收入。使农民增收的动力更加强劲，使广大农民更加富裕，生活更加幸福美满，有更多的获得感和幸福感。