一、【背景材料】

十八届五中全会明确提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，为推动我国经济社会持续健康发展发挥了重要作用。党的十八大以来，习总书记出席内蒙古代表团审议时强调，新的发展理念是一个整体，必须全面、准确、全面理解和贯彻，着力服务和融入新的发展格局。目前我国已进入新的发展阶段，发展环境和条件也发生了新的变化。要在新的历史起点上，构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，就必须全面、系统地把握新发展理念的理论内涵和实践意义，全面、准确地理解和贯彻新发展理念。

二、【解读分析】

党的十八大以来，习总书记强调，新发展理念是一个系统的理论体系，它回答了发展的目标、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我党的政治立场、价值取向、发展模式、发展道路等重大政治问题。要提高认识，加强政治站位，全面准确地理解和落实新的发展理念。作为一个整体，经济和社会的发展是多维、多层次、多因素的，新发展理念作为发展实践的思想引导，也是内涵丰富的一个整体。在这些因素中，创新是先导发展的第一推动力，重视解决发展动力问题;协调是持续健康发展的内在要求，重视解决发展不平衡问题;绿色是永续发展的必要条件，是人民对美好生活追求的重要体现，是实现人与自然和谐共生的根本途径;开放是国家繁荣发展的必由之路，重视发展内外联动;共享是中国特色社会主义的本质要求，重视社会公平正义。

这五个方面紧密联系，相互支持，共同发展。党的十八大提出：“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，这是我们工作的出发点和落脚点，我们要共同努力，形成合力，不能因小失大，以偏概全。因此，必须高度重视总体部署和综合评价，找出短板、补齐短板，遵循新的发展理念。我们要抓住主要矛盾和主要矛盾，切实解决影响新的发展格局建设和促进高质量发展的突出问题，切实解决影响人民群众生产生活的突出问题。

要全面把握、准确理解、全面落实新的发展理念，把它贯彻到经济社会发展的全过程和各个领域，加强顶层设计和统筹协调，明确方向，突出重点，以重点突破推动新的发展理念在规划设计、宏观指导、政策法规、资金投入、工作安排等方面的全面落实。十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》(以下简称《建议》)和中央经济工作会议所作的年度工作部署，都是全面贯彻落实新发展理念的典范。每个部门都应该履行自己的职责，重视用新的发展理念推进本部门的重点工作，同时考虑到本部门工作对全党全国贯彻新发展理念的作用和影响，从全局出发，把工作做好，把创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展有机结合起来。各地的资源禀赋和发展基础不同，有些地方具有较强的创新能力，有些地方绿色发展成效较好，有些地方开放的步伐较大，各有长短。应根据自己的情况和可能，在全面落实新发展理念的过程中，系统规划和推进，抓住薄弱环节，注重取长补短。要求真务实，遵循规律，不能脱离实际硬着头皮干，不能为了出成绩，不顾条件，什么都要做。

“安全”是新发展理念的主题，也是其应有的内涵。全面落实新时期的发展理念，统筹发展与安全是重要方面。这些年来，党中央特别重视安全问题，强调要把发展安全放在首位。“建议”将安全问题放在了非常突出的位置，就是这种思想的体现。伴随着我国社会主要矛盾的变化和国际力量对比的深刻调整，我国发展面临的内外风险明显增加，要切实增强忧患意识，把安全发展作为全面落实新发展理念的重要抓手，善于预见和预判各种风险挑战，做好应对各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件的各项准备，不断增强发展的安全感。